一控一缓制约供应 用电紧张暴露电力工业结构缺陷

　　如果说去年下半年全国大范围拉闸限电是地方政府为达到节能减排目标所致，那么此轮用电紧张，则源于电力工业本身的问题。

　　业内人士认为，电力供应紧张表面上是因为年初以来用电量猛增、电煤供应紧张和水电供应不足，但实际上，问题的根源在于近两年整个电力规划执行不配套，也就是特高压进展缓慢、东部火电停批以及清洁能源投资比例大规模上升但电力产能供应不足。结构性问题短期内难以解决，电力供求紧张局面在未来两年有进一步加剧的可能。

　　用电猛增与电煤紧张加速问题暴露

　　剖析此轮用电紧张，须从供给和需求两方面入手。

　　在需求面上，能源局人士告诉记者，全社会用电量已大幅回升。一季度全社会用电量累计10911亿千瓦时，同比增长12.7%，而3月单月同比增长13.4%。“其中，3月与1月全社会用电量基本相当，接近去年7、8月份迎峰度夏高峰时段的用电量。2月份用电量3136亿千瓦时，是历年春节所在月份中最高的。”从结构上看，一季度五大高耗能行业用电量同比增长11.3%，比1-2月加快了1.6个百分点。轻工业、非金属及黑色金属成为高增速的主要动力。这也是江苏、浙江、江西等地对钢铁等高耗能行业实施限电的主要原因。

　　在供给方面，电煤供应局部紧张的状况明显。记者从中国煤炭运销协会了解到，4月以来，华东地区动力煤市场需求依然较好，电厂煤耗逐渐升高，存煤可耗用天数减少2天至12天左右。半个月之内，动力煤市场价格上涨了10-15元/吨。

　　在中南地区，湖北延续用电紧张趋势，省内电煤入不敷出。目前全省电煤库存降至168万吨左右，预计本月底存煤将下滑至140万吨，低于去年最低160万吨的库存水平，比年初电力供应最紧张时期更为严峻。在湖南，用电需求攀升、电煤调运受阻以及水电来水严重不足使火电厂电煤库存持续下降，部分电厂相继缺煤停机。

　　整个华中电网，截至4月25日，全网电煤库存降至856万吨，仅可用9天。华中电网日限电量已达2000万千瓦时以上，其中湖南、江西、重庆三省市用电呈紧张态势。

　　此外，水电出力不足也有影响。目前，华中电网水电仍无大的来水，除三峡外，水库水位普遍偏低，估计这种情况要在5月才会有所缓解。以江西为例，今年1月1日至4月25日，江西省平均降雨量253毫米，为多年均值的47%，创历史同期新低，比特大干旱年1963年还少12毫米。

　　至于某些专家认为煤电价格机制未理顺、电厂越发越亏发电积极性降低从而导致用电紧张的观点，国家电监会一位人士告诉本报记者，这种情况发生的可能性很小。一方面，江浙等缺电省份，上网电价较高，电厂本来就能盈利，不存在越发越亏的情况。另一方面，即使是亏损，电厂多为国企，电力供应的性质决定其即使亏损也必须保证供应。

　　特高压进展缓慢与东部火电停批是根源

　　奇怪的是，二季度是传统的用煤和用电淡季，现在却出现用电紧张。中电联一位专家对本报记者表示，以往都是迎峰度夏时出状况，现在缺电状况已经提前出现。“原因不再是缺煤。”煤炭运销协会也认为，煤炭供应只是在局部地区偏紧而已。至于水电，贵州、重庆、云南及广西水电利用小时同比增速已达60%。

　　上述专家认为，深挖根源，在于电力工业转型所设定的路线在执行上的不同步。本报记者从国家能源局了解到，国家已经明确，在“十二五”期间，一方面，严格控制东部等地区新增火电项目，在大中城市及其附近地区不再布局建设新的燃煤电站，所需电力统统通过西部输电解决，改善日益恶化的空气质量。另一方面，继续推进“西电东送”和“北电南送”，建设超高压和特高压输电线路。也就是说，一方面控制东部火电，另一方面在西部将煤、水和新能源就地转化发电然后通过电网输送到东部，实现能源“空中走”。

　　这本是一个相辅相成的战略。然而，由于战略与执行上的不匹配，导致问题出现。一方面东部火电项目得到控制(事实上这两年东中部火电项目投资规模大大缩减)，而另一方面，特高压输电线路的核准却比较迟缓。国家电网提出年内开建七条特高压线的规划，但至今尚未有一条新线路获批。

　　同时，多年盈利受压使得发电企业投资火电积极性明显下降，水电、风电等效益好的清洁能源投资力度加大的同时也带来了有效供给不足的问题。近年我国电源投资结构变化巨大：2010年，火电投资占比为36.0%，自2005年以来已经大幅下滑了34.3%。但由于风电及水电利用小时明显低于火电，从而导致在装机增长绝对值变动不大情况下，电量有效供给却出现不足的局面。

　　未来两年用电紧张或加剧

　　能源局预计，今年全社会用电量将比上年增长10%-12%。不过，中信证券(13.40,-0.03,-0.22%)认为，鉴于2010年底节能减排造成的低基数影响，预计全年用电量增速仍有望达到14%。全年用电形势将呈现“总体紧平衡，区域性、季节性矛盾加大”的特点。

　　其中，华东装机缺口或达1000万千瓦，浙江装机增速偏低导致硬缺口，江苏、上海高峰期缺电情况或加重；华北装机缺口或达1000万千瓦，山东、河北较为明显；华中总体平衡，水电大省季节性缺电，火电大省或发生缺煤导致的缺电，重庆近年无新核准装机导致出现硬缺口。

　　业内人士认为，在需求方面，预计2012年及2013年用电增速分别为11.5%及9.8%。供给方面，预计2011—2013年年均新增装机容量约8500万千瓦，增速分别为8.2%、7.3%及7.6%。其中，火电净投产占比呈下滑趋势，2013年或降至约56%。2011—2013年总体利用小时分别提高5.3%、3.5%及2.1%，火电利用小时增速则达5.5%、4.4%及2.8%，即电力紧张局面在未来两年有进一步加剧可能。