淡季电荒倒逼电力体制改革

　　3月至今，浙江、湖南、江西、重庆、贵州等地出乎意料地出现了罕见的淡季“电荒”现象——限制用电、有序用电等非常规手段变成常态。

　　国家发改委曾预警称，预计夏季高峰期华东、华北、南方供需缺口较大。国际能源署(IEA)昨日更是发布警示：中国夏季电力缺口可能推动柴油需求量提高30万桶/天。

　　动力煤价格连涨8周，涨幅超过20%，而上网电价未及时调整，被视作电荒的主因。瑞银集团中国区首席经济学家汪涛(专栏)认为，政府对煤、电价格的干预是电荒的关键因素。出于控通胀，政府试图压低电煤合同价，延缓电价调整时间。这导致了煤企对合同的履约率下降。同时，电厂在亏损情况下发电积极性也低，目前全国范围内火电机组整体利用率仍然较低。

　　煤炭行业有不同看法。在5月12日“我的钢铁网”举办的2011第二届中国煤炭供需形势分析及进出口贸易洽谈会上，中国煤炭运销协会副理事长武承厚认为，近两年电力规划执行不配套，核准新电源集中于西北，而西电东送和北电南送的电力通道建设缓慢，使电力富裕地区无法大规模、远距离输电。而用电负荷集中的东部，却停批火电项目，使区域不平衡更加严重。

　　就已招致众多非议的煤炭市场化改革，中国煤炭工业协会政策研究部副主任张宏昨日认为，该改革的成绩是巨大的。煤炭全行业2003年之后告别亏损，2010年利润达3000亿元。2001年原国有重点煤矿职工平均月工资为711元，2010年则为3500元；年产量也由2001年的13亿吨，增至2010年的32.4亿吨。

　　因此，煤炭行业的投资也越来越大，“十一五”煤炭投资高达1.25亿元，为“十五”的5倍。“新增投资形成的产能将在‘十二五’逐步释放，产能过剩的压力将越来越大。”张宏说。

　　各省区和煤炭企业“十二五”初步规划煤炭生产总规模在50多亿吨，远高于此前国家能源局计划设立的“37亿吨”的产量“天花板”。这意味着，宽松的供应，将缓解煤炭紧张，而煤价的预期下降，或为电企带来利好。

　　不过归根结底，要缓解电荒，还需坚持2002年发布的《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》的改革方向，探索出真正的电价形成机制。