浙江省农业厅：着力推进现代蚕业建设

　　全国蚕桑生产座谈会经验交流材料

　　抓创新促转型

　　着力推进现代蚕业建设

　　浙江省农业厅经济作物管理局

　　浙江是我国蚕丝业的发源地之一，素以“丝绸之府”闻名中外。蚕桑产业是我省农业十大主导产业之一，长期以来对农民增收、生态环境改善、茧丝绸工业发展和出口创汇发挥了重要作用。“十一五”期间，我省蚕桑出现了调整的态势，桑园面积和蚕茧产量有所下降。但通过大力实施蚕桑西进和优化改造工程，有力地促进了我省蚕桑产业的健康发展，保持了全国前列的地位。2010年全省桑园面积103万亩，蚕茧产量6.4万吨，分别占全国的9%、10%，位居全国第4位；茧丝绸出口13.2亿美元，占全国的40%，位居第1。全省养蚕农户50多万户，蚕桑总产值28.6亿元，户均5700元，蚕桑仍然是我省重点产区农民收入的主要来源。今年是“十二五”开局之年，茧丝价格创造了历史新高，农民栽桑养蚕积极性提升，出现了近年来少有的的“三增”好势头。预计全省饲养蚕种148万张，增长5.1%，蚕茧产量6.8万吨，增长6.3%，蚕桑总产值达到34亿元，增长18.9%，蚕桑发展总体形势看好。现将我省蚕桑产业情况及“十二五”发展思路汇报如下：

　　一、“十一五”蚕桑产业发展成效与基本经验

　　十一五期间，我省蚕桑产业围绕打造优质茧生产基地的战略目标，在调整产区布局、加强基地建设、创新体制机制、拓展资源循环利用等方面取得了显著成效。

　　1.稳定巩固了生产基地。2003年以来，通过大力实施蚕桑西进与优化改造工程，调整产区布局，稳定了嘉湖老区，拓展了浙西新区。目前，嘉兴、湖州二市桑园面积59.4万亩，蚕茧产量4.0万吨，占全省比重63%，仍然是浙江蚕桑的主要产区；淳安、缙云等浙西8县蚕桑发展取得明显成效，2010年桑园面积达到29.6万亩，蚕茧产量1.7万吨，占全省比重达到27%，比工程实施前提高了12个百分点，成为我省又一个重要的优质茧的生产基地，为全省蚕桑基地发展提供了示范和样板。同时，“十一五”期间蚕桑园区建设迅速发展，产业集聚度进一步提升。到2010年，全省建成规模小区43.6万亩，占全省的42%，其中连片1000亩以上大型园区64个，面积达到10.9万亩。蚕茧产量10万担以上的基地县(市)4个，占全省的52%，24个万担以上的基地县(市)占全省的比重达到98%，规模化园区建设明显增强了稳产高产能力，提高了蚕茧产质量水平，促进了浙江蚕桑基础的稳定。

　　2.创新了蚕茧收购体制机制。长期以来，体制机制滞后是制约蚕桑产业化发展的主要瓶颈。“十一五”期间，我省重点产区进行了积极的探索，出现了一些成功的典型。省政府十分重视蚕茧流通体制的改革，2009年，分管副省长亲自带队调研，并以省政府办公厅名义出台了《关于促进蚕桑产业健康发展的若干意见》，明确提出了积极培育多元化的蚕茧收购主体、大力发展蚕桑专业合作社、推进以订单为纽带的产业化经营改革方向。分管副省长还亲自主持召开了全省蚕桑产业提升改造现场会，以全面推进蚕茧流通体制的改革。省政府的重视，政策上的鼓励，有力地促进了我省蚕桑专业合作社的发展，龙头企业带动作用的发挥，打破了蚕茧收购垄断格局，为蚕桑向产业化发展提供了有力的体制支撑。

　　3.加快了新品种新技术推广与应用。通过“十一五”期间的大力推广，到2010年，全省繁育农桑系列、强桑1号等新品种桑苗达6.1亿株，优良桑树新品种覆盖率达62%，比2005年提高了21个百分点；菁松×皓月、秋丰×白玉等优质强健蚕品种覆盖率达到85%以上，以雄蚕、明丰×春玉、春华×秋实为代表的新一代蚕品种推广步伐加快。在新技术推广方面，以“十天养蚕法”、小蚕二回育、大蚕条桑育等为代表的省力化养新技术基本普及，杀虫灯、伐条消毒机械、优良蔟具等新设施推广应用前景良好，小蚕规模化共育、大棚养蚕等规模化饲养技术推广比例大幅提高。传统技术的提升，为蚕桑产质量提高注入了持久动力。

　　4.拓展了资源的生态循环利用。近年来，蚕桑资源循环利用取得了实质性进展，既有效利用了资源，拓展了产业功能，又增加蚕农的收益。2010年,全省利用桑枝条发展食用菌2473万棒，桑园套种套养面积达到12.7万亩，果桑2.6万亩，蚕桑资源综合利用产值达到3.7亿元。安吉县成功开发出“吨果吨条百公斤茧技术新模式”，通过种植果桑、采摘桑果、桑叶养蚕、桑枝条加工地板等，亩桑收入可达7000元以上；淳安县通过桑叶养蚕、桑枝产菇、菌糠作肥等循环利用模式，亩桑产值右可达8000元以上。蚕桑与食用菌、蔬菜、畜牧和木材加工等产业形成了良性互动和资源循环利用模式，提高了蚕桑产业附加值，为蚕桑效益提升和生态循环农业发展找到了一条新的路子。

　　我省“十一五”蚕桑产业能够取得上述成效，主要得益于政府的重视，虽然蚕桑产业在浙江农业的比重逐年下降，但仍然被列为我省的优势农产品、十大农业主导产业；在具体业务工作上主要得益于：

　　——坚持规划引领。“十一五”期间，我省认真分析蚕桑产业面临的形势与存在的问题，根据省政府的要求，制订了蚕桑西进、优化改造、“十一五”发展等五个规划，确定了蚕桑发展的目标任务和建设重点。在指导思想上，坚持以优化促稳定、以西进促发展，根据浙江特色，着力打造优质茧基地建设；在措施上，加大规模园区建设的投入，突出体制机制创新与技术创新，着力破解发展瓶颈；在工作方法上，制订年度指导性计划，分解任务到市、县，并加大考核力度，着力推进规划的各项措施落实。在土地资源紧张、劳动力转移加快双重因素制约的情况下，保持了全省蚕桑产业的基本稳定。

　　——坚持项目带动。“十一五”期间，我省利用现代农业发展资金、蚕桑优化改造、种子种苗等项目加大对蚕桑产业的投入。据不完全统计，2005～2010年省级财政投入达到4000多万元，带动地方及企业投入近亿元。发展改造桑园20余万亩，配套建设了桑园道路、排灌水渠，建设小蚕规模共育室、大棚养蚕设施2.5万平方米，改造蚕种场11家，组建和规范合作社50家，推广蚕新品种60万张，极大地推进了蚕桑基础设施建设，加快了优良新品种推广，推进了蚕桑社会化服务和合作社建设，建成的蚕桑园区为蚕桑产业转型升级起到了良好示范带动作用。

　　——坚持主体培育。“十一五”期间，我省把主体培育作为产业发展的重点工作来抓，一方面着力推进蚕桑专业合作社的发展壮大与规范化建设。到2010年，全省有蚕桑专业合作社159家，入社社员达到6.3万户，占总农户数13%，其中87家参与蚕茧收购服务，有9家成为省级示范性合作社。合作社已经成为我省推动蚕桑发展，组织农业社会化服务，带动农民闯市场的重要力量。如桐乡市认真贯彻落实省府办〔2009〕105号文件精神，大力创办蚕桑专业合作社取得了明显成效，近二年来全市创办8家蚕桑专业合作社，参与蚕茧收烘服务，收购茧量已占全市的三分之一以上。另一方面着力培育茧丝龙头企业参与产业化经营，目前全省共有各级农业龙头企业30家，其中国家级3家、省级3家。这些龙头企业采取“公司+农户”或“公司+合作社+农户”的形式，一头连接市场，一头连接蚕农，实行“订单蚕业”、“二次反利”等惠农政策，有效地调动了农民生产积极性，促进了蚕桑生产的稳定发展。如淳安县茧丝绸总公司，长期以来实行“合同蚕业”，出台蚕茧收购保护价、基地发展扶持、蚕用物资补助等政策，大力推广“十天养蚕法”等新技术，为蚕农提供优质服务，蚕茧产量跃居全省第三位，蚕茧质量位居全省首位，蚕桑已经成为当地农民增收的骨干产业。

　　——坚持种业优先。根据《畜牧法》和农业部《蚕种管理办法》，我省于2006年颁布并实施了《浙江省蚕种管理条例》，并制订了蚕种生产经营许可办法等九个配套实施文件，对蚕种生产、经营单位进行了准入资格的审批，蚕种的依法管理，促进了我省蚕种有序市场的形成。大力推进蚕种场改革改制，激发企业活力，目前已有60%以上生产企业完成了民营化、股份制改造；根据我省蚕种价格放开的实际，发挥蚕种业协会的作用，建立了种、茧价格挂钩的蚕种价格形成机制。为确保蚕种供应，2007年我省制订了《浙江省蚕种储备管理办法》，建立了省、市、县三级储备制度，全省蚕种储备量达每年8万张。几年来，仅省级储备就收储一代杂交种20万张，其中动用了7.84万张，为4万余农户解决了用种困难，助农增收1亿多元。根据省政府“整合资源、强化基础、加强管理、确保供应”蚕种管理要求，着力推进蚕种生产资源整合，目前全省实际在制种的生产单位有一代杂交种20家，原种场3家，冷库1家，为促进蚕种业逐步走向规模化打下了基础。

　　二、蚕桑产业面临的主要问题与“十二五”发展思路

　　随着我国西部蚕桑产业的发展，以及我省经济社会的快速发展，蚕桑产业稳定和发展面临严峻的形势，主要是：

　　——生产方式传统。蚕桑种养结合，具有劳动密集、生产场地要求高的特点。长期以来保持着传统的家庭生产方式，以手工操作为主，经营规模小；现代设施应用少，机械化水平低，劳动生产率、土地产出率得不到提高，不适应现代农业发展的要求。如果不能在规模化、机械化、省力化上突破，不能在效益上有一个大的提升，经济发达地区的蚕桑就走不出可持续发展之路。

　　——生产基础薄弱。近年来，我省虽然大力推进规模化园区建设，但全省仍有一半以上桑园零星分散，树龄老化，水利设施不配套，抗灾减灾能力弱。我省是全国重点蚕种生产基地，但与其他省份相比，生产基础却十分脆弱，设施陈旧，设备简陋，技术力量不足。近年来，生产量明显减少，一遇自然灾害，就会出现蚕种缺口，影响供应。

　　——科技进步缓慢。现行的主要蚕品种推广应用时间长，部分经济性状已有所退化；规模化、机械化、设施化生产技术滞后，对重大桑、蚕病虫害缺乏有效的药剂和防控技术，蚕茧质量快速检测缺少实用方法，蚕桑资源综合利用等促进产业可持续发展的技术急需开发。

　　“十二五”是我省农业推进转型升级，建设现代农业的重要时期，也是浙江蚕桑稳定发展的关键时期。因此，我们必须针对蚕桑发展面临的新形势，着力推进传统产业转型升级，调整思路与目标，采取有力措施，稳定蚕桑产业。浙江蚕桑产业“十二五”的主要发展思路与对策是：

　　——指导思想。围绕“打造优质茧生产基地”的战略目标，以现代蚕桑园区建设为抓手，以创新体制机制、改造传统生产方式为重点，优化发展二大产区，实施五大工程，促进蚕桑产业健康发展，保持在全国前列的地位。

　　——主要目标。到2015年，全省桑园面积稳定在100万亩，规模园区达到60%，蚕茧产量8万吨，优质茧率80%；蚕桑综合产值30亿元，蚕茧初加工产值20亿元，出口创汇18亿美元。

　　——主要任务。以科学发展观为指导，着力转变产业发展方式，实施基地提升、主体培育、种业创新、科技突破和服务优化五大工程，切实推进蚕桑产业升级。

　　1.基地提升工程。进一步优化区域布局。调优嘉湖产区，发展浙西产区，改造浙中产区，形成以嘉湖、浙西二大产区为主，浙中产区为辅的产业格局。稳定、巩固500吨以上的重点基地县(市)25个，产量占全省的95%以上，其中2500吨以上8个，5000吨以上4个。提升基地园区化水平。按照现代农业园区建设要求，加快老桑园、低产园更新改造，建设一批高标准现代蚕桑园区。计划新建现代蚕桑示范园区30个，面积10万亩以上；蚕桑精品园30个，面积1万亩以上，使全省园区化面积达到60%。

　　2.主体培育工程。大力发展蚕桑专业合作社。通过合作社建设，强化产前、产中、产后服务，做大做强，提高带动能力。全省蚕桑专业合作社数量从现有的150多家增加到200家，社员占总农户的比重由13%增加到30%，辐射带动农户数达到50%以上。通过组织、合作机制、服务、管理等方面，推进规范化合作社建设，规范化合作社从现有的20%提高到50%。在茧丝加工、蚕茧收购、种业和综合利用等领域，大力培育和扶持农业龙头企业，省市县各级龙头企业数量从30家增加到50家，年销售额亿元以上企业达到10家，5000万元以上企业20家。充分发挥龙头企业带动作用，大力推广以订单为纽带的“公司+合作社+基地+农户”生产经营模式，通过建立基地，签订订单，实行“保护价收购、二次返利”等政策，订单农户数从现有农户数的10%增加到30%。

　　3.种业创新工程。加快蚕桑新品种研发。建设桑、蚕种质资源库，抓好种质资源保护，并加以整理与利用。改良和保护现行推广的当家品种，以优质高产强健为目标，组织联合攻关，争取到2015年选育出2～3对符合产业要求的新品种应用于生产。同时，加快雄蚕和多用途蚕品种开发。桑品种重点选育抗冻、抗病桑树新品种。开展标准化种业基地建设。进一步整合现有蚕种生产规模，全省重点扶持2～3个原种、8～10个杂交种生产基地，改善生产条件，提高蚕种质量，确保优质蚕种供应；探索建立良种补贴制度，完善储备制度，加强蚕种检疫和质量检验体系建设。提升巩固海宁、桐乡两大湖桑苗产区，优质桑苗率达到90%以上，市场占有率达到80%，进一步发挥我省蚕桑种业优势。大力推广蚕桑新品种，优良蚕品种覆盖率达到100%，其中明丰×春玉、春华×秋实等蚕新品种占50%以上，雄蚕品种达到10%以上；桑树农桑系列、育71-1、强桑1号等新品种推广比例上升到90%以上，进一步优化蚕桑品种结构。

　　4.科技突破工程。加快科技研发。围绕产业发展急需解决的共性技术难题，加大研发力度，突破技术瓶颈。研发重点主要是规模化种养技术、蚕桑重大病虫防控与安全生产技术、蚕茧质量快速检测技术和蚕桑资源循环利用和深度开发等。大力推广先进适用技术。继续扩大推广小蚕共育、大蚕少回育、方格蔟等成熟适用先进技术。小蚕共育、大蚕少回育技术应用达到80%以上，方格蔟、塑料折蔟等优良蔟具使用率达到70%。积极拓展蚕桑新模式，推广桑枝食用菌、桑园养鸡、桑园套种、桑枝地板等蚕桑种养、加工利用模式。大力发展蚕丝被服加工业，打响浙江蚕丝被品牌，培育发展果桑产业，开发果汁、果酒系列饮品，挖掘蚕桑生态、休闲、文化功能。

　　5.服务优化工程。大力推行社会化服务。在现代园区实行“四统一”(统一蚕桑品种、统一种养技术、统一蚕茧收烘、统一品牌销售)服务，提高标准化生产水平。现代蚕桑园区良种覆盖率达到100%，统一订种率达到90%以上，病虫统防统治率80%。提高科技种养水平。加大蚕农和规模养殖户的培养，蚕农参训率从40%提高到80%，逐步提高规模种养大户比重。完善农技推广体系。基层农技推广网络健全，首席专家、农技指导员和责任农技员配备到位，形成专家团队+农技人员+科技示范户推广体系。农技人员培训率达到100%。

　　三、主要政策建议

　　针对当前蚕桑产业面临新的形势，建议：

　　——切实加强对蚕桑产业的重视与领导。在我国农业内部，蚕桑产业虽然比重不大，但桑蚕茧是我国在国际上具有主导地位的少数农产品，产量比重达到75%，具有很强的国际竞争力。稳定发展我国蚕桑产业，对促进农民增收，巩固茧丝绸国际地位，体现中国特色，具有十分重要的意义。农业部是蚕桑产业的主管部门，应切实加强对蚕桑产业的重视与领导，把蚕桑作为我国特色优势产业来抓。当前，要尽快出台全国蚕桑产业发展规划，进一步明确指导思想、发展目标、重点区域，并与今后政策扶持相衔接，通过规划来引导全国蚕桑产业的健康发展。

　　——加强国家宏观调控与监管力度。鉴于茧丝市场行情大幅波动的实际，建议国家进一步增加财政投入，加大运用厂丝储备制度调控茧丝市场，降低市场大幅波动对行业的影响。根据市场需求，进一步控制缫丝加工能力过快增长，避免新一轮的重复建设和行业的大起大落。

　　——增加对蚕桑产业的扶持与投入。进入本世纪以来，经过两轮起伏的茧丝市场行情，蚕茧生产基地已大幅缩减，并随着经济的快速发展和劳动力的转移，有进一步下降的态势。“十一五”的实践充分说明，传统产业的转型升级关键是投入，相对于其他行业而言蚕桑产业投入严重不足。因此，建议加大对蚕桑产业的扶持力度，将蚕桑列入部园艺作物标准园建设项目，重点扶持龙头企业、专业合作社开展桑园基础设施建设、养蚕设施配套、社会化服务；在种子种苗工程项目中，加大对蚕种场的投入力度，切实改善蚕种场面貌，更新设备设施，保证优质蚕种供应。

　　——加大传统技术的更新与新产品研发力度。利用现有国家蚕桑产业技术体系，部公益性科技项目，围绕种子种苗，省力化种养，机械、机具、设施，主要病虫防控，开展技术攻关，切实解决蚕桑产业劳动生产率低和集约化规模化难的问题。同时，进一步开发蚕桑在生态环保、食品保健、化妆医药、生物材料等领域的应用，进一步拓展产业发展空间。