美全国纺织组织委员会提交美中经济关系听证会证词(二)

　　生意社10月28日讯

　　由NCTO会长卡斯约翰逊提交：

　　根据我们的分析，H.R639代表美国政府可能制定的扭转美国制造业就业机会向中国转移的最有效的一步措施，并开始重新建设我们的制造行业。迄今为止，操纵货币是中国为其制造业提供的最大的出口补贴，这是唯一一个明显违反WTO规则的补贴。中国重新设计了许多补贴方案，旨在将这些补贴置于WTO规则保护之下。H.R 639终于让美国制造商有了WTO法律工具，保护他们免受这些做法的伤害。通过这样做，美国公司将把我们急需的就业机会和财富带回美国。

　　操纵汇率和中国补贴对美国纺织工业的影响

　　在利用操纵汇率和纺织服装其他补贴方面，中国代表的是自己的做法。五十年前，中国政府宣布纺织产业是“国家的支柱产业”，今年早些时候在确定纺织行业十一五计划时，政府重审对纺织工业的支持。十一五计划提供了政府对中国庞大纺织服装行业每一个角落的援助，大部分好处集中在中国的出口行业。

　　今年早些时候，NCTO公布一项分析显示，中国政府通过30种不同的补贴方案给中国纺织/服装出口行业提供支持。成本优势，中国的补贴方案幅度累计惊人，达到35-75%。这些补贴包括降低融资成本、土地、航运、原料、公共事业费用成本、资本设备、海关关税，以及市场营销和研究。

　　中国纺织服装行业得到的政府福利评估：

　　由于这些掠夺性的行动，在过去十多年，中国经历了一个出口激增的过程，让其他主要纺织品和服装产品出口国家相形见绌。在过去10年，中国纺织品和服装对美国出口增加近350亿美元。在此期间，中国所占美国服装市场的份额爆炸，从2000年的12%提高到今天的近40%。中国是其最大竞争对手越南的6倍。

　　中国的经济增长一直特别有害，因为中国的增长是在美国纺织品和服装产品消费增长缓慢情况下发生的。在过去的十多年中，美国来自世界各地的纺织服装进口金额仅仅增长39%，而来自中国的进口则增长517%。因此，几乎所有中国增长都牺牲的是其他制造国家的利益，美国纺织工业和美国西半球的客户受影响最大。在美国，成本一直是巨大的，在百万纺织服装制造业的就业机会中，一半以上在近10年丧失，因为中国的补贴让中国的出口商为了扩大销售，可以以任何价格销售产品。西半球服装制造商是美国纺织公司依赖的订单来源，但他们是市场份额丢失了一半以上。

　　今天，在美国，整体美国纺织服装行业的员工近60万人，大多数人为东南部农村地区的中小厂家(中小企业)工作。这些以出口为导向的纺织品制造商对于小城镇和社区越来越重要，因为其他制造业已经在过去10年转移到海外。在许多小城镇和县城，纺织工厂不仅仅是地方政府主要的税收来源，还是社区本身依赖的纺织企业提供给地方和居民的税收、公共事业、薪金和福利来源。政府统计显示，一个纺织工作机会支持三个本地的其他工作机会；如果一个纺织厂关闭，小社区的损失比远远大于城市地区。

　　即使面对中国的补贴，美国纺织工业依然继续投入巨资，在过去十年多时间里，美国纺织工业对新工厂和设备的支出超过100亿美元。这让美国工业保持住其世界第三大纺织出口国家的地位，2010年出口超过200亿美元。如前所述，纺织工业主要对北美自由贸易协定、大西洋自由贸易区和安第斯国家出口纱线和织物，这些纱线和织物被生产成服装，再免关税进口到美国。这一纺织-服装供应链是因为在西半球执行贸易优惠以及自由贸易协定才形成的，现在支撑着近200万个区域范围的纺织和服装就业机会。

　　如上所述，接受货币补贴的中国服装出口已经取代了西半球的出口，并已导致美国损失数十亿美元的来自这些国家的纱线和织物出口订单。因此，货币操纵不仅仅是一个经济武器，同时也在损害美国目前的自由贸易协定，因为，货币低估如此明显，以致于消除或者抵消了我们自由贸易区和优先照顾伙伴们享受的关税优惠。