美国须削减棉花补贴让其农业支持法遵守WTO承诺

　　美国农业支持法应该在今年晚些时候进行修改。棉花出口国家，如印度，应该效仿巴西，迫使美国削减其市场扭曲补贴。

　　在新美国总统上任之前，世界贸易组织多哈回合谈判陷入僵局，所有关于美国削减棉花补贴的希望寄托在即将修改的当前农业补贴法之上，这个法律将于2012年9月30日到期。

　　虽然这个问题还没有引起许多印度媒体的关注，但它对印度棉花具有长期影响，人造纤维企业已经受到待销售库存和需求放缓的影响。

　　2002年9月巴西第一次将美国告上世贸组织，称美国的棉花补贴为贸易扭曲性补贴。随后，阿根廷，澳大利亚，贝宁，加拿大，乍得，中国，中国台北，欧盟，印度，新西兰，巴基斯坦，巴拉圭，委内瑞拉，日本和泰国作为第三方加入争端。

　　世贸组织最终裁决不支持美国，之后，美国的棉花计划做出一些变化。例如，取消诱导购买价格相对较高的美国陆地棉支付(Step2)，出口信贷担保计划(GSM - 103“)，出口信贷担保计划费用上限(GSM-102)和供应商信用担保计划(SCGP)。然而，美国在2008年农业法中推出了一些新补贴计划，如反周期支付和营销贷款规定。巴西对美国不满，要求成立一个WTO守法检查小组，这个小组发现美国还没有完全遵守WTO裁决。

　　随后，于2009年3月3日，巴西声称有权采取贸易报复措施。迫使美国坐到谈判桌前。

　　根据谈判结果，巴西同意推迟对美农业立法修订的报复行动，换取美国每年为巴西棉花研究所支付1.473亿美元的技术援助和能力建设援助。

　　因此，巴西得到一些补偿，但其他棉花生产国却被遗忘。这些国家也可以挑衅美国的棉花补贴，但是这样做可能费用昂贵，而且消耗时间。

　　按照由美国国会研究局(CRS)的近期评估，在1994-2008年期间，美国棉花补贴平均在50亿美元，大约占整体农业补贴的四分之一。虽然美国是第三大棉花生产国家，排在中国和印度之后，但美国是最大的棉花出口国家，占世界棉花出口的30-40%。

　　由于国内纺织厂需求下降，美国出口所占其年产量的比例不断提高。自2011年以来，出口占总体产量的比例平均为67%，高于1990年代初期的40%。为了公平，许多其他国家，如中国或者欧盟，也提供农业补贴，包括棉花。印度也不利外，但是，印度补贴在其对TWO承诺的范围之内。

　　美国的棉花补贴很高，人为地降低了国际棉花价格。竞争棉花出口国家的出口竞争力受到负面影响，包括印度，印度占世界棉花出口的大约20%，澳大利亚占7%，巴西占6%，西非，包括C-4国家，占5%。在C-4国家，棉花是主要出口产品。国际棉花价格很低(主要因为美国补贴)也抑制了其他人造纤维的价格和需求，尤其是粘胶短纤与棉混纺的纱线、织物及成衣。

　　印度正面不断扩大的贸易赤字。然而，虽然世贸组织对美国做出一系列不利的裁决，但持续的美国棉花补贴伤害了印度棉花出口以及混纺原料产品出口，如粘胶短纤，在有些情况下，合成纤维也受到影响。如印度的出口限制以及出尔反尔的政策，都不足以人为地打压棉花价格，相比之下，美国补贴剥夺了棉花生产者和人造纤维企业产品获得好价格的机会。

　　这样的市场扭曲政策导致资源不能优化分配，对棉花(以及人造纤维)前景产成负面影响，棉花和人造纤维部门为数百万印度人以及其他欠发展的非洲国家提供生存支持。

　　从长远看，也将减少棉田，从而破坏印度纺织行业稳定的原料供应，纺织行业不得不面对波动的世界市场。现在是印度正视美国政策制定者的时候了，印度应该要求美国大幅度削减贸易扭曲的美国棉花补贴，或者在其农业法案修改中彻底取消棉花补贴。

　　应当指出，80%的美国棉花补贴由10%的农场享用，因此它没有什么继续存在的理由。

　　美国是最坚定的自由贸易支持国，因此，美国应该让其农业支持政策遵守对WTO的承诺，并加强全球贸易体制。