欧盟边境“碳关税”恐曲高和寡

　　生意社5月29日讯　法国新任工业复兴部部长蒙蒂伯格近日表示，将重启在欧盟边境征收碳关税的计划，并宣称该计划已在欧委会的议事日程之中。当被问及该计划是否意味着对自中国进口商品加增关税时，他表示这将是一种“对外税收”。专家指出，开征碳关税的目的不局限于环境保护，而是与欧盟近期的财政状况和贸易保护挂钩，可谓一箭三雕。

　　继技术性贸易壁垒(TBT)、卫生质量检验制度、知识产权等手段之后，欧盟又欲打出“碳关税”之牌构筑“保护墙”。

　　据欧洲媒体日前报道，法国新任工业复兴部部长蒙蒂伯格在首次接受电视采访时承诺，将重启萨科齐政府曾提出的在欧盟边境征收碳关税的计划，并宣称该计划已在欧委会的议事日程之中。当被问及该计划是否意味着对自中国进口商品加增关税时，蒙蒂伯格表示碳关税是一种“对外税收”。

　　一厢情愿

　　上海市锦天成(北京)律师事务所主任、欧盟市场资深律师傅东辉在接受本报记者采访时分析称，蒙蒂伯格所提到的“对外税收”指的是对所有进口自别国的商品均要征收此项关税，其中也包括中国。由于涉及的国家众多，要达成统一意见必然会受到多方牵制。因此，对于本轮碳关税的提议能否成行，傅东辉认为眼下还“不好说”，因为欧盟已自今年1月1日起正式实施碳排放交易体系(ETS)，强制征收国际航空碳排放税，而针对进口商品征收碳关税的提案目前还处于对外国的资料收集中。

　　商务部研究院欧洲研究部副主任李慧瑛表示，欧盟开征碳关税至少在近期内不大可能。她进一步指出，这项提议不仅遭到对欧盟出口的国家的反对，即便在欧盟内部，所获的支持也不多。

　　欧盟最新的举动似乎证实了上述专家的观点。据中新网消息，在近日举行的“2012中国民航发展论坛”上，欧盟航空与国际运输政策司司长马修·鲍德温在发言时表示，希望看到中国和欧盟在航空领域有像在贸易领域那样良好的合作；欧盟将坚持与中国和其他国家以对话解决问题，寻求一个多边的解决方案，并乐于重新审视和修订ETS。欧盟对ETS的松绑似乎也从一个角度表明，此次法国牵头叫嚣的碳关税必须通过涉及的各国多边协定才能奏效，只凭欧盟一意孤行地单边实施无异于一厢情愿，其结果也只能是曲高和寡，自弹自唱。

　　一箭三雕

　　碳关税并非蒙蒂伯格首创。

　　早在2008年，欧盟委员会在气候变化和能源法规草案中就曾提出类似建议，但仅得到意大利的正式支持，不得不撤回建议。2009年，在哥本哈根气候大会后，法国也曾力推碳关税计划，同样未得到其他欧盟成员国积极响应。然而，在金融危机和欧债危机的双重影响下，曾一度被搁置的碳关税又死灰复燃。

　　为什么欧盟一再将碳关税提上议程？

　　接受本报记者采访的专家普遍认为，开征碳关税的目的不局限于环境保护，而是与欧盟近期的财政状况和保护地区贸易挂钩，可谓一箭三雕。

　　傅东辉表示，发展低碳经济是世界经济发展的一大潮流，欧盟欲征碳关税不能排除其应对气候变化、促进可持续发展的意图，但基于国家利益，其染指贸易保护主义色彩亦不能免。他进一步指出，判断碳关税是不是带有贸易保护主义色彩应通过两个标准：一是《关税及贸易总协定》，二是《京都议定书》。从这两个标准来看，碳关税有违《关税及贸易总协定》的宗旨，即通过削减关税和其他贸易壁垒，削除国际贸易中的差别待遇；也与《京都议定书》确定的“发达国家和发展中国家在气候变化领域承担共同而有区别的责任”原则不符。

　　李慧瑛认为，本轮重提碳关税，可能与欧盟近期的财政状况有关。她指出，金融危机和债务危机袭扰欧洲，政府面临财政紧张和减赤压力。法国新政府在尚未找到开源渠道时，想要刺激经济增长，减少财政赤字，只好寻求可增加的税源。