农业部建议尽早公布2013年棉花临时收储政策

　　为了解棉花市场及收购情况，今年10月24~27日，农业部市场与经济信息司组织有关人员赴山东夏津、武城县及江苏盐城市射阳县、大丰县和邳州市进行调研。总的看，棉花市场总体低迷，籽棉价格稳中略降，多数地区棉花质量良好，新棉收购进度快于上年；建议比照粮食对棉花生产实行农资综合补贴，并尽早公布明年棉花临时收储政策，避免棉花生产大起大落。

　　籽棉价格略降现货市场低迷

　　籽棉价格稳中略降。尽管今年棉花市场整体不振，但在棉花临时收储政策的支撑下，籽棉价格总体较为平稳。10月中旬以来，受棉籽价格下跌影响，籽棉价格略有下跌。山东省夏津县农户反映，9月中旬棉花开秤价每斤4.1~4.15元，10月27日降至3.99~4.1元，比开秤初期跌2.5%，同比基本持平；主要是棉籽价格从9月中旬的每斤1.17~1.2元降到10月底的1.05~1.1元，对籽棉价格有下拉作用。江苏省射阳县9月底籽棉上市，开秤价每斤4.1~4.2元，11月初降到4.0~4.1元，跌2.4%；棉籽价格也由9月初的每斤1.2元下降到10月底的1.15~1.16元左右，跌3.8%。

　　收购进度快于上年同期。截至10月26日，全国新棉采摘进度为73.7%，与上年基本持平。但由于临时收储政策支撑及今年棉花质量较好，加工企业收购、交储积极性较高，籽棉收购进度快于上年。目前全国籽棉交售率为71.3%，同比提高15.8个点。江苏盐城市云瑞轧花有限公司负责人介绍，截至10月底，公司已收购籽棉1800吨，同比增125%。射阳县籽棉采摘进度已达61%，同比提高26个点。全国棉花交售率为87%，同比提高52个点。但山东德州地区因受灾棉花质量较差，农户打算混等销售，销花进度较慢。

　　棉花现货市场总体低迷。由于今年国内外经济整体不振，棉花需求下降，加上国内外差价较大，国内棉花现货市场交易清淡。目前市场上收购籽棉的企业95%以上都是交储，无法交储的200型小型轧花厂基本退出了市场。山东省武城华兴棉业有限公司负责人说，按照目前每斤4.1~4.2元的籽棉价格加工，每吨皮棉仅原料成本就达19480元，再加上700元的加工费，每吨皮棉成本约20180元，比市场棉价高出1470多元，没有交储资格的企业根本不敢收购。现在纺织企业受需求不振及国内高棉价影响，坚持随用随买策略，也加剧了现货市场不景气。

　　种棉比较效益低国产棉销售不畅

　　据调研，当前棉花市场存在的主要问题包括：

　　农户植棉积极性继续下降。从调查来看，今年棉花总体长势较好，单产提高，植棉效益较上年提高。但由于棉花比较效益下降及费工费时等，多数农民不愿意种棉花。武城县老城镇沙庄村赵启宏说，今年棉花单产较高，亩产450斤籽棉，肥料、地膜、耕地等物质投入444元，人工480元，总成本达924元；按籽棉每斤4元计算，亩收入1800元，纯收入876元，较去年增三成。但如果种粮食，小麦、玉米两茬，亩收入比棉花多350多元；且种粮机械化程度高、省工，可以抽出时间打工。因此，他决定明年少种2亩，只剩1亩。夏津县农业局介绍，全县冬小麦播种面积从去年的37万亩增加到今年的41万亩，增10.8%，这意味着明年棉花面积将减少4万亩。射阳县棉花协会对20个农户调查，有15户表示减少种植面积。大丰县农业局根据目前棉花茬口预留情况统计，下年棉花种植面积约35万亩，同比减少25.5%。

　　收购资金紧张。棉企普遍反映，由于下游市场需求不振，纱、布、棉花销售不畅，企业资金紧张。射阳县棉花协会反映，部分企业为了解决收购资金紧张问题，将加工的3级皮棉以每吨18500元的评估价质押给江苏大丰棉花交易中心，获得评估价70%的款项，3个月的利率为5.88%，6个月的利率为8.4%。棉花质押价格较上年调查的每吨19500元降5.1%，6个月的利率较上年高33.3%。

　　国产棉销售不畅。今年以来由于国内外棉花存在较大差价，企业普遍愿意用进口棉。射阳县双山集团介绍，今年以来企业总共用棉3.6万吨，其中外棉3万吨，占83.3%。企业本身有配额4200吨，其他都是从棉花贸易公司或者有配额的企业手中买的，购买价格根据等级不同每吨在2500~3000元间。双山集团介绍，除了价格外，还有以下因素导致企业愿意用外棉：一是外棉回潮率低。外棉回潮率一般比公定的8.5%低2~5个点，每低一个点每吨的成本就降250元左右。二是国棉存在亏重现象。外棉是以净重结算，国棉以公定重结算，每包外棉和国棉的重量差距在5公斤左右。

　　纺织企业亏损限产状况突出。由于纱、布销售不畅，纺织企业库存增加，企业普遍亏损限产。射阳大宏集团介绍，目前纯棉纱企业普遍处于亏损状态，32支纯棉纱价格在25000~26000元，每吨亏1000元左右。双山集团尽管没有限产，但产品库存大幅增加。以前每月布的库存约150万米，现在达到280万米，增86.7%。武城华兴棉业有限公司介绍，武城县30%左右的纱厂已经停产，但大部分企业为了留住员工仍在坚持生产，开机率仅为60%~70%。

　　调动植棉积极性支持使用国产棉

　　针对调研中发现的棉花市场存在的问题，提出以下几点建议：

　　一是对棉花实行农资综合补贴。为稳定棉花生产，促进棉花产业持续健康发展，建议国家比照粮食农资综合补贴办法，对棉农植棉实行农资综合补贴政策。采取在新疆先试点，然后再逐渐推广的方式，主要是稳定国内基本的棉花供给。

　　二是尽快研究并公布明年棉花临时收储政策。为增强棉农信心，调动棉农植棉积极性，建议国家有关部门尽早研究制定2013年棉花临时收储政策，并于棉花播种前提前公布。

　　三是进一步完善棉花进口配额发放机制。建议国家在统筹考虑国际、国内两个市场的情况下，按照从紧原则，安排好年度棉花进口总量和进口配额，完善配额操作办法，确保配额发放公开公平公正。同时，根据目前内外差价较大的实际，为避免进口棉花对国内市场的冲击，建议适当调整棉花滑准税，促使企业升级改造，更多使用国产棉。