柬埔寨成衣业投资环境面临考验

　　近两年，柬埔寨凭借其劳动力成本和出口优惠待遇吸引了越来越多外商的目光。但是由于成衣业监管机制的匮乏，以及屡有发生的工人罢工事件，迫使业界不得不重新考虑该国的投资环境。

　　得益于相对低廉的劳动力成本和出口美国享受的优惠政策，最近两年，柬埔寨成衣业出口规模大幅增长，行业吸引外资能力也在不断提升。2012年，柬埔寨对欧盟服装出口12.17亿美元，同比增长32.4%，在欧盟主要服装供应国中排名第九；同年，对美国服装出口额达25.34亿美元，在其主要供应国中位列第七。

　　从引资情况来看，根据柬埔寨发展理事会(CDC)统计，2011年，柬埔寨共吸引2.05亿美元的外资用于建设45家服装工厂。2012年，批准4.99亿美元外资用于建设82家服装工厂，2500万美元用于投资两家制袜厂，900万美元用于投资4家纺织工厂，1000万美元用于投资两家手套工厂。相比2011年，投资类别更加丰富。其中，投资者不仅来自中国，还有来自韩国、马来西亚和新加坡的企业。法国驻柬埔寨的商会2012年受理的合作服务是2011年的三倍，需求大多来自法国的服装公司。2013年2月，英国贸易投资总署在金边的英国大使馆开始了办事处，以协助英国公司在柬埔寨的贸易。此外，由于柬埔寨没有完善的纺织供应链，印度工商及工业联合会认为，柬埔寨的纺织品市场存在机遇，印度纺织品供应商在价格竞争上更有优势，可以为柬埔寨服装企业提供比一般市场价格低上8%~15%的纺织品。

　　尽管柬埔寨成衣业市场竞争力不断提升，但是工人的合法权益无法保证、监管机制的不透明使得近期该国产业声誉下降。目前，产业过快发展而带来的诸多隐患打击了零售商和品牌在柬埔寨采购的意愿。业内人士表明，成衣企业履行社会责任多半是建立在书面上的工作，而并没有真正做到关心工人的权益与务工环境。大多数工人的受教育程度和劳动效率都比较低，小学的辍学率达到了45.5%。此外，柬埔寨成衣工厂非法雇佣劳工的案例比比皆是。而就在今年5月份，又有两个工厂出现了倒塌事故，造成至少两人死亡。

　　柬埔寨的公共基础设施落后、电力成本高也是影响外资进入的因素。另外，以工厂员工数量为基准，企业主用于疏通当地腐败官员的花费每月高达20美元/人。国际劳工组织的柬埔寨更佳工厂项目(BFC)创建于2001年，该项目通过建立监察程序与授权，以督促柬埔寨的制衣厂提高生产标准，并遵守劳动法。但今年2月份由斯坦福大学的国际人权法学院与工人权利联盟合作发布的报告表明，BFC并未能解决柬埔寨制衣业持续恶化的劳工权利问题。据统计，2012年柬埔寨共有29家成衣工厂发生了工人在工作期间昏倒的事件。

　　柬埔寨服装制造商协会(GMAC)秘书长Ken Loo建议企业持等待和观望态度。5月1日，柬埔寨最低工资由61美元上升到80美元。Ken Loo认为，最低工资的升高和更好的市场准入机制将使得国家吸引更多投资，“如果我们没有出现那么多的罢工时间，吸引的外资数量将更多。”Ken Loo承认，今后一段时间，缅甸将是一个强有力的竞争者。但是，缅甸需要时间来巩固产业优势，要成为柬埔寨真正的竞争者，至少需要四年时间。