棉花危机重创纺织业

　　另一方面，对国储棉的需求也在萎缩。“和粮食不同，不是所有的棉花在国内消化就可以，我们必须和国际竞争，要考虑国际市场能否接受。”路易达孚中国公司董事长陈涛说，2010年之后，由于收储价远高于国际市场平均价，在全球棉花消费量下降8%的情况下，中国的消费量下降超过20%。

　　PCI纤维咨询公司中国市场总监陈九妹也表示，经过近两年的市场调节，相当份额的棉花市场已被涤纶与粘纤替代，这给如何消化国储棉带来了巨大挑战。“如果棉花收储政策不变，那么明年中国棉花库存将超过用量40%，如何去库存将成为一个棘手的大问题。”

　　年初至今，国储棉市场交易清淡，按目前的拍卖进度，到今年7月底，国储棉将高达750万吨左右，按2012年标准级新棉收购价计算，国家用于收储的花费将超过1000亿元。

　　“无论收还是储，一吨棉花财政要补贴3000元左右，是一笔沉重的财政负担。而且棉花每存放一年就会降一级，这种贬值的损失更大。”杨世滨说。

　　为了减轻库存压力，也从一定程度上减轻棉纺企业的压力，今夏国家将进口配额与拍储量按比例挂钩，即棉纺企业每买下3吨国储棉，将获得1吨的进口棉花配额。

　　然而，纺织企业对新政并不买单，其中一个最重要的原因就是与配额捆绑的国储棉质量逐年下降，混等混级、异性纤维问题严重。

　　根据国家标准，只有品级达到4级的棉花才能被国家收储。然而，2011/2012年度，全国新体制棉花细绒棉平均品级3.28级，仅有新疆棉平均品级超过3级。于是，把高等级棉花和低等级棉花进行掺兑便成了行业潜规则。

　　“去年8月以后，河南、河北、山东等地都把5级棉与新疆买的2级棉混起来卖给国家，而目前我国使用的检测仪器没有细度指标，又没有搞细度测量的人才，因此根本测不出棉包被做了手脚。”中国工程院院士姚穆说。

　　堪忧的棉花品质给企业生产造成了新的负担。湖北孝棉，每月用棉量三四千吨，是我国数一数二的用棉大户。负责人反映，国储棉颜色发黄，每一捆的颜色都不一致，导致国棉产出率过低，加大了企业成本。“我们有一个分厂意见特别多，生产一吨精梳纱，只需美棉、澳棉1.3吨，换成国储棉就要1.5吨。如果这样收储下去，质量很难控制，连做中低端的普通纱也不行。”

　　“你买4级棉，结果买的是60%的5级棉与40%2级棉混在一起扎捆的。”陈姣兰反映，国储棉不仅存在高低等级“勾兑”的问题，而且头发丝、塑料袋丝、鸡毛鸭毛等杂质纤维特别多。

　　政策保护不要成为伤害——

　　在进行原料结构调整的同时，期待改善棉花调控政策，实现棉农直补

　　在棉花危机面前，纺织企业迅速开展了新一轮的“自救”，不少企业通过调整原料结构来化解棉花风险。今年以来，江苏大生的非棉纤维产品已从80%提升到90%以上，同时，混纺产品越来越多，批量也越来越大，从而尽量避开棉花问题。华润纺织目前30%的产能已经转向非棉产品，试图通过开辟新市场来平抑既有市场的波动。

　　然而，在国家棉花调控政策不变的大背景下，企业能化解的风险非常有限。在日前召开的2013中国国际棉纺织会议上，不止一家纺织企业疾呼，“政府稳定棉价的本意是好的，但收储和配额这种粗放的计划经济手段，导致纺织业打拼30多年换来的国际竞争优势丧失殆尽。没企业买棉花了，光靠国家托市能储存多少？棉农的利益又能维系多久呢？”

　　实际上，收储政策并没能调动棉农种植棉花的积极性，我国棉花种植面积正逐年递减。数据显示，2012年全国植棉面积下降约6%，降至约7408万亩，而根据中国棉花信息网5月生产调查，2013年棉花意向播种面积为7065万亩，同比再减4.6%。

　　进口配额本身也沦为投机商品，扰乱了市场秩序，推高了棉花成本。据业内人士反映，申请到配额的部分企业并没有实质的棉纺生产或贸易，拿到配额后便高价转手倒卖；也有部分虚报生产贸易额，申请到高于企业本身需求的棉花进口配额，再将多余配额转手倒卖。

　　破解目前的困局，“棉农直补”再次成为纺织业期盼的新政。棉农直补，即国家补贴不再通过流通企业返还到农民手中，而是参照粮食直补政策，按种植面积直接对农民进行补贴。目前美国就通过卫星系统，进行棉花种植面积的监测及补贴。近十年来，由于可以减少中间环节、提高资金使用效率，让农民真正受益，在我国推行棉农直补政策的呼声越来越高。但鉴于我国大部分地区棉花种植仍属于家庭式的、分散式的小农经济，在确定种植面积以及由此可能带来的虚报等问题上，一直未能拿出一套操作性强的方案。

　　“补贴农民是可行的。我们曾去长江流域及新疆等地调研测算，除了种子补贴，每亩补贴约为100元到120元，比国家收储划算多了。直补完全可以从新疆开始试点。”朱北娜说。

　　除了直补机制，企业还建议国家尽快从农业与工业共赢的角度、从理顺产业上下游关系的角度、从利用国内国际两个市场进行资源配置的角度，研究出台棉花调控长效机制。

　　“如果收储与配额政策不变，是否可以考虑对收储价格进行动态化调整，将国内外价差稳定在1000元至1500元的区间。”江苏大生集团公司总经理马晓辉等企业家建议，国家在制订收储价格时应参照国际市场棉价，合理确定收储的数量，并根据市场价格波动灵活地进行收储和抛储，发挥平抑市场棉花价格的作用。“我们希望政策调整今年就开始，时间上我们等不起，也拖不起。”