纺织产业“走出去”的宏观形势

　　国家金融改革方向

　　人民银行的《中国货币政策执行报告》显示，未来将进一步推进利率市场化和人民币汇率形成机制的改革，增强人民币汇率双向浮动弹性，使市场供求在汇率形成中发挥更大作用，提出人民币资本项目可兑换的操作方案。另外，推动人民币对其他货币直接交易市场的发展，更好地为跨境贸易人民币结算业务发展服务。

　　纺织工业海外投资思路、政策与建议

　　贺燕丽国家发改委产业协调司巡视员

　　通过各类境外投资，一能缓解能源、矿产资源的瓶颈，弥补国内重要资源不足。二能提升国内产业技术水平和竞争力。不少企业通过在境外设立研发中心，收购境外高新技术和先进制造业企业的股权或资产，在较短时间内，掌握国际先进技术，有效支持国内技术进步。三能促进产业结构调整和优化。四能促进企业国际化经营水平的提高。如上海光明集团原来生产乳品，从2009年开始相继并购澳大利亚一糖业公司60%的股权，新西兰第二大乳品企业51%的股权。2012年跨国指数达到10.7%，在100家跨国公司排行第60位。五能加强中国与世界各国经济交往。

　　机遇与挑战并存

　　当前中国境外投资所处的国际环境，既面临着重要机遇，也存在着诸多挑战。

　　机遇主要包括三个方面。一是世界经济在遭遇严重危机后缓慢复苏，许多国家政府为拉动经济复苏，欢迎中国企业在内的各国投资。二是受金融危机影响，全球范围内许多优质企业经营出现困难，对外转让股权和引入战略投资者的意愿明显加强。三是随着中国综合国力增强，国际地位和影响力大幅提高，许多国家重视与中国开展多领域合作。

　　在全球布局过程中，我们也面临着一些挑战。一是世界经济复苏乏力，境外所在的经济大环境不够理想。二是保护主义有抬头趋势。三是中国境外投资的许多项目分布在亚洲、非洲、拉美等发展中国家，一些国家的政策稳定性较差、生活条件不佳、基础设施薄弱、安全风险很高等。四是外国文化环境和风俗习惯与我国有差异，在当地关系处理的难度也比较大，我们本身也存在着境外投资法规不够了解、企业实力不够强等问题。

　　纺织业境外投资“四个要”

　　一要统筹国内国际两种资源，建立跨国产业链，进行全球的纺织工业布局。我国耕地、石油资源十分有限，因此纺织工业的发展视野就不可能只局限在国内，要在全球经济中打造产业链条。近几年我国棉花产量基本徘徊在700万吨左右，受耕地资源制约等影响，国内面积出现萎缩的趋势，每年进口数百万吨棉花。我国涤纶行业，也就是化纤工业大头的原料来自原油，而我国原油的对外依存度高达57%。因此这些资源国际依存度比较高的行业应积极探索跨国产业链的建设。

　　二要转移国内部分过剩产能。近年来，国内产能过剩问题日益凸显，通过境外投资转移部分过剩产能，既可以发挥我国纺织工业的比较优势，提高国内纺织企业的经济效应，又可以大幅减少国际贸易摩擦。例如，我国的棉纺和涤纶，占全球总产量的70%，所以目前我国的纤维加工量已经严重大于实际需求，所以必须按照消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批的总体方向，积极输出部分过剩产能，使我国纺织工业能够保持可持续发展。

　　三要进一步提高纺织工业水平，培育跨国公司。我国很多纺织企业需要根据各种生产要素来考虑下一阶段的发展方向。通过对外投资、技术合作、引资引制进一步提高研发水平和创新能力，着力培育一批产业链高端的跨国企业，进一步提高我国纺织工业的国际竞争力，由大向强迈进。

　　四要用好多双边自由贸易协定和投资保护协定。目前我国已经累计与130多个国家和地区签订双边投资贸易保护协定;90多个国家和地区签订避免双重征税的双边税收协议。可以发挥这些协定和协议的作用，来促进海外投资的有效实施。

　　“走出去”的政策措施

　　加强宏观指导和导向引导。2012年国务院办公厅转发《关于加快培育国际合作和竞争新优势的指导意见》，同时发改委发布《“十二五”利用外资和境外投资规划》，同期发改委联合外交部等12个部门制定出台《关于鼓励和引导民营企业开展境外投资的实施意见》。这个实施意见，是我国首次制定和发布鼓励民营企业开展境外投资的意见，鼓励国内企业在全球范围内开展价值链的整合，指导企业加强境外投资风险的防控，规范企业的境外经营行为，所以就纺织业而言，先弄清楚大方向，可以为下一步的实施作更好的准备。

　　为企业走出去提供信息支持。近年来，发改委与有关部门整理发布各种类型的国别信息和指南，举办投资论坛和研讨会。鼓励支持行业协会、商会发挥促进作用。今后也将努力搭建好境外投资的信息服务平台，为国内各类企业“走出去”提供更加有效的支持和服务。

　　为走出去提供金融等支持政策。发改委和中国进出口银行建立境外投资信贷机制，进出口银行根据国家境外投资发展规划，在每年出口信贷计划中安排一定规模的信贷资金，简称境外投资专项贷款，用于支持国家鼓励的境外投资重点项目。境外投资专项贷款享受进出口银行出口信贷的优惠利率。

　　此外，也加强与工行、中行等商业银行的沟通协调，鼓励各大银行及其境外分支机构通过多种形式对境外企业进行大力支持。

　　另外，发改委和中国出口信用保险公司共同建立境外投资重点项目风险保障机制，向国家鼓励的境外投资重点项目提供投资咨询、风险评估、风险控制及投资保险等境外投资风险保障业务，并将具体项目情况给予一定的费率优惠。

　　简化企业走出去的审批流程。为适应境外新形势，2011年国务院批准，发改委将中方投资额3万亿美元投资以下的资源开发类、1亿美元以下的非资源开发类核算，全部下放到省级部门，这是改革开放以来，对境外投资项目最大幅度的放权。

　　目前，发改委已启动修订境外投资项目核准暂行管理办法，努力为我国企业开展并购、新建项目等投资创造公平、规范、透明可预见的政策环境。

　　去年选取江苏、北京、上海等地开展核准工作的试点工作，在减少限额以上境外投资项目申报环节，简化地方企业、大型境外投资项目的登记程序。这些工作进行试点总结以后将在全国进行推广。

　　纺织工业对外投资趋势的思考

　　余涛

　　工业和信息化部运行监测协调局副局长

　　改革开放以来，我国纺织业一直在“走出去”的过程中，分享着加入WTO的红利，分享着全球化的红利。这里所说的“走出去”，是指产品出口。上世纪80年代是我国纺织工业改革和发展的关键时期，为推动国有企业改革，国内实施纺织业“压锭减员增效”，2000年整个行业才初步实现扭亏增赢，产能逐步释放。

　　2001年我国加入WTO，对行业来说是机遇又是挑战。一方面，为实施扭亏增赢后开拓国际市场、开拓发展空间、降低各种壁垒。另一方面积累的市场竞争，以及配额限制对我们产品走出去提出了新的挑战。应该说10年来我国纺织业迎接挑战，有效利用中国制造，中国加工这种综合优势，组织产品出口，开拓国际市场，取得了举世瞩目的发展。

　　21世纪以来，国际金融危机是各个行业，特别是中国工业发展的时间节点。金融危机以后，全球生产格局发生变化，这个变化分两种趋势。

　　一种是发达国家的再工业化，包括美国、欧洲，使一些关键技术和产品回流，同时加大对中国输出的控制。

　　另一种是各国根据比较优势，导致一些劳动密集型产业转移，对于我国来说，向其他更具有比较优势的一些地区和国家转移，如越南、印度尼西亚等。贸易的转移跟产业相关联，所以这种全球的变化，对于中国以出口为主导的国家会产生很大的影响。

　　当前关于规则制定的主导权争夺更加激烈。未来的全球市场竞争优势将更多取决于规则制定权的争夺。比如我们现在正在谈的中美BIT谈判问题，里面涉及到劳工、环保及国有企业问题，里面很多标准非常高，如果一旦接受这些标准，对我国企业发展是一个挑战，对企业走出去同样也是一个挑战。

　　全球化进一步加快，跨国企业对全球价值链的整合进一步加强，表现为国际分工日趋专业化。比如三星利用中国和韩国不同的生产环节，两个国家之间不断地进出口来实现价值升值，这种趋势对于我国传统的关税贸易区产生很大挑战和冲击。

　　纺织行业实施走出去过程中，应该注意几个问题。

　　第一，走出去的企业要提高应用政策水平。比如现在我国已经签署了11个自由贸易区，这些自由贸易区，尤其像纺织服装、鞋帽都是作为我国的优势产品，也是外方对我们要价的重点产品，我们也努力通过这种谈判，削减进口东道国的关税，为企业创造条件，所以我希望企业关注这种便利化安排。

　　第二，企业应该树立全球配制资源的理念。中国现在的劳动力红利也好，资源红利也好，包括资本红利也好已经充分消耗了，所以必须树立全球的理念去开拓市场，学会利用两个市场，两种资源来支持企业的发展。

　　第三，加强政府和行业协会和企业间的联动，这包括几个方面，应该形成一个政府和行业协会，行业协会和企业之间的联动机制，比如说应对贸易摩擦，实施企业“走出去”的服务，帮助企业开拓新兴市场，听取企业反映的诉求等，来形成一个支持企业“走出去”的总体工作体制，营造一个良好的外部环境。