国家收储政策酝酿大调整：棉花实行目标价格机制

　　生意社11月27日讯　国家收储政策正在酝酿大调整。有知情人士向《每日经济新闻》记者透露，玉米、棉花等农产品将取消实行多年的托市收购，改为对农民“直补”。

　　中国社科院农业发展研究所研究员李国祥在接受《每日经济新闻》记者采访时，也证实了政策的调整，不过他表示小麦、水稻口粮还将实行最低收购价政策不变，但棉花、大豆临时收储将改为目标价政策，明年试点之后逐渐实行市场化机制。

　　目前，我国目前对小麦、稻谷实行最低收购价政策，对玉米、大豆、棉花、油菜籽实行临时收储政策。但这些托市收购政策，近年来因其扭曲市场价格及执行中的乱象饱受指责。

　　以棉花为例，因收储棉花价格高于外棉价格，国内棉花市场与国际棉花市场严重脱节，出现价格倒挂，致使得纺织企业出现大面积亏损。由于进口配额有限，甚至有企业从倒卖配额指标中获利。

　　农业部农村经济研究中心农村发展研究室主任杜珉日前公开表示，2014/2015棉季，中国棉花临时收储政策将不再实行。“但2014/2015棉季新政目前仍在探讨，比如要实行棉农直补政策，是按亩产还是量产补贴，以及额度和方式仍未有定论。”

　　业内人士表示，行政色彩浓厚的棉花临时收储政策将结束，由市场决定棉价，另外，对棉农的保护将主要采取直补措施，预计方案明年就会出台。

　　事实上，不仅是棉花，大豆收储政策也或面临调整。日前，国家发改委、财政部等部委发布了《关于东北地区玉米和大豆临时收储有关事项的通知》，提到“合理确定执行国家临时存储玉米和大豆的收储库点(包括中储粮直属企业和非中储粮直属企业)”，进一步明确多元化的收购主体。此前，中储粮承担了市场收购主体的唯一角色。

　　国家发改委农村经济司副司长方言日前在“中国粮食安全战略峰会”上表示，未来应该形成以市场为导向的价格形成机制，政府正在研究临时收储的可能替代方式。

　　李国祥说，在明年大豆、棉花的改革试点之后，会逐步形成市场化的价格机制。临时收储取消后，将对棉农、豆农实行目标价格机制。

　　所谓目标价格，即有关部门根据当年的物价水平、粮食生产利润、农民收入增长等因素，确定目标价格。收获后，如果市场价格高于目标价格，农民就按照市场价格出售；当市场价格低于目标价格时，国家将目标价格市场价格与之间的差价，直接补贴给农民，农民生产的农产品则随行就市出售，不再由国家收购。

　　有关专家表示，相对于托市收购，这被认为可减少市场价格的扭曲。