新疆试点目标价格补贴须把握好比照参数

　　中国农科院棉花研究所、国家棉花产业技术体系研究指出，中国棉花生产景气指数(CCPPI)2013年再次下滑39点，年内在最高点200与最低点153之间波动。2014年CCPPI将继续下降，预测全国棉花产业将呈现棉纺“恢复性”增长和生产“缩减性”扩大的分化态势。

　　中棉所2014年中国棉花景气报告预测，受纺织品服装出口增长和国内外棉价差缩小的双重有利影响，国内棉价将呈理性回落，价差缩小。受全球经济回升影响，纺织品服装出口增长，棉纺织用棉数量也将恢复性增长。同时，进口棉滑准税率基数提高至1000元/吨，减少配额外追加数量，原棉进口有望加以控制。在消费恢复性增长和进口适量控制条件下，国内库存减少，压力也将减轻。然而，受临时收储政策的取消与植棉成本高昂的不利影响，农民对棉价和植棉收益的期望值下降，稳定面积的难度加大。据监测，内地植棉意向减幅超过两位百分数，西北减少意向也在扩大。当前正值棉种销售旺季，然而各地棉种市场并不景气，大多处于徘徊之中。

　　报告认为，今年我国将在新疆试点目标价格补贴措施，农产品生产采用“目标价格补贴”是“市场对资源配置起决定性作用”的有益尝试。因此，要把握新疆棉花目标价格补贴设计的初衷，首先要把握好目标价格补贴的资金强度。建议选定主产品的产值和纯收益作为目标价格补贴的比照参数，设定低于一定目标的纯收益作为目标价格补贴基础数值。据中国棉花生产监测预警数据，西北棉区前3年(2011~2013年)植棉纯收益平均值827.8元/亩，假定以前3年纯收益平均值的92.5%即766.03元/亩作为目标价格补贴的基础数值，单位面积补贴基数资金为256.1元/亩，对应棉农籽棉交售价为7.33元/千克，即每千克籽棉售价比前3年平均值8.39元/千克将下降1.06元，降幅12.6%。

　　报告建议同时启动农业保险。西北棉花目标价格资金256.1元/亩是基于正常年景。如果棉区灾情发生或灾情偏重，这一补贴显然是杯水车薪，因此要采用农业保险措施。一是做到应保尽保和提高赔付率，这是解决农业生产因灾减收和致贫问题的有效对策措施。二是借鉴美国棉花灾害赔付做法，当收益低于预期值时保险补偿及时启动，政府只对超过预期收入10%以上的收入损失部分进行赔付，其余收入损失部分则仍由农户承担，农保针对一定区域而不是每单个农场(户)。

　　目标价格补贴与农业保险同时启动，将可保障农民植棉收益不减少。设计纯收益的92.5%作为补贴基础数据，设计农保补偿收益损失10%以上的部分，大致可保障植棉收益的稳定。