棉花价格机制重归市场兵团应有作为

　　时下，一师十一团赵志双家的200亩棉花已开始现蕾，长势不错，他每天早出晚归，对棉花如孩子般精心呵护，希望换来年底的好收成。

　　对于兵团大多数植棉职工来说，今年并不算是个“丰年”，4月至5月间大风、低温天气频袭，局部地区甚至多次重播，减收已不可能避免。赵志双家的棉田幸运地躲过了这些自然灾害，也正是看到多地棉花受灾减产，依据“物以稀为贵”这一简单的市场原则，他估计今年棉花价格还要上涨。

　　但是，赵志双的愿望恐将落空，棉花市场的变局在今年年初已有迹象。1月19日，中共中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，文件提出，2014年启动新疆棉花目标价格改革试点。4月5日，国家发布的2014年棉花目标价格为每吨1.98万元，比2013年收储价格每吨减少600元。这意味着，施行3年的棉花临时收储政策正式宣告结束。6月23日至26日，由国家发改委、中央电视台、人民日报社、新华社等单位组成的专题工作组到巴音郭楞蒙古自治州和二师，就启动新疆棉花目标价格补贴试点进行专项调研。

　　对于自治区和兵团来说，直补政策的实施，让“政策市”主导快速向“市场市”过渡，棉花市场出现变局，那么，棉花产业的路又会通向何方

　　直补取代临时收储棉花价格机制将重归市场

　　近10年，国内棉花产业的发展道路并不平坦，棉花市场经历了由“市场市”到“政策市”，再到“市场市”的曲折过程，伴随这一过程的是兵团“减棉、增棉、稳棉”农业结构调整。直补取代临时收储，意味着棉花价格机制重新交由市场主导，对棉花市场以及兵团农业都有巨大影响。

　　自1985年以来，新疆棉花种植规撵速增长，总产、单产、商品量等已连续20年位居全国首位，已初步形成了“世界棉花形势看中国、中国棉花看新疆”的格局。

　　在种植、灌溉技术、机械化水平等方面具有领先优势的兵团。2013年，兵团棉花种植面积达到886万亩，总产量达147万吨，种植面积和产量分别占新疆总量的34%和42%。

　　2008年，国际金融危机爆发，国内纺织行业外贸受挫，棉花需求不旺，价格也一路走低。

　　2009年到2010年，兵团连续两年在2008年的基础上减少棉花播种面积，2009年减播了160万亩，2010年再次减播60万亩。

　　2010年，萎靡不振的中国棉花市场，却意外地出现了一波高开高走的行情，但是这波行情并没有在2011年延续。到2011年8月中旬，国内棉花价格跌幅达到39%。为了稳定棉花市场，保护棉农利益，国家紧急启动临时收储政策托底救市。当年，国家皮棉收储价格为每吨1.98万元，2012年，这一收储价格攀升到每吨2.04万元，即便是在棉花下游纺织行业不景气、市场需求萎缩、国际棉价大幅下跌的情况下，国内棉花现金收益分别达到每亩1100多元、1000多元，为近10年来的最高水平。

　　由于临时收储政策托底，干预了市场调节机制，迫使这一临时政策常态化，却意外地带来新疆植棉的短暂繁荣。临时收储政策让棉花销售价格和销售渠道有保障，兵团棉花种植面积出现了攀升，2011年达到802万亩。

　　“‘政策市’是把‘双刃剑’，保障了棉农、贸易和加工企业利益，提高了棉农的积极性，稳定了国内棉花价格，但本应该由市场主导的价格机制被政策中断，打破了原有的贸易生态环境。”兵团发展和改革委员会价格处处长胡桂莲告诉记者。

　　兵团发改委副巡视员伍新南则坦言，临时收储解决了国内棉花出现阶段性的供过于求，把纺织企业无力消耗的棉花收起来，暂时性地稳住市场。但是随着棉花临时收储量的连年上升，棉花交易似乎越来越显得单一，市场机制弱化，同时，临时收储政策也直接影响到了下游的纺织企业。

　　伍新南表示，今年，临时收储改为直补，将推动国内棉价由“政策市”再次向“市场市”过渡。棉花价格直补，让市场重新主导棉花价格机制，一方面能够抛储去库存，减轻国家财政压力；另一方面，随着国储库存量的减少及不再搭配发放进口棉配额，对纺织业的发展也有积极影响。由于市场主导棉花价格，对植棉职工的种植结构调整也有重要影响。

　　稳定的利益格局被打破各方须理性看待，注意风险防范

　　直补取代临时收储，关闭了一条稳定的销售渠道，种植户和加工、贸易企业稳定的利益格局被打破。种植户和加工、贸易企业需要理性看待政策转变，积极采取措施应对风险。

　　过去3年，因为棉花临时收储价格高，收益稳定，即便是纺织行业需求不旺盛，种植户、加工和贸易企业的利益还是得到了保障，这也直接导致新疆棉花种植面积进一步扩大。也正是连续3年的收储，导致部分种植户对棉花价格期望升高，他们认为，今年的棉花价格肯定会高于去年，至少也和去年持平。但直补取代临时收储，捆绑在棉花产业链上的几者稳定利益格局瞬间被打破了。

　　“如果临时收储变直补，棉农以及加工和贸易企业的风险会骤然加大。”兵团棉麻公司总经理梁亚东表示，2013年，虽然有国家临时收储政策，但市场行情欠佳，新疆棉企大多收益甚微，今年不再有国储托底，在市场需求不旺的情况下，收购价格肯定会相应下跌。

　　梁亚东还告诉记者，兵团加工、贸易企业与地方不同，不能只算经济账。要确保兵团屯垦戍边事业稳固，就必须保证职工群众的利益稳定，这也意味着，即便是积压，兵团加工、贸易企业也不能拒收职工群众的棉花。因此，今年兵团加工、贸易企业面临的问题将更为麻烦。

　　“今年实行直补政策，政府、企业、棉农都需要一个过渡期，尤其是棉农需要一个承受市场能力的心理过程。”新疆新棉集团董事长魏高成表示，直补替代临时收储，可能导致棉花卖难而积压在加工和贸易企业。面对国家发改委调研人员，魏高成建议国家制定一个应对从“政策市”向“市场市”过渡可能出现问题的应急预案。

　　胡桂莲表示，面对不利市场形势，无论是种植户，还是加工、贸易企业，都须理性对待，积极寻找应对措施规避风险。种植户要快收获，团场要快加工，流通企业要快销售，要积极拓展销售渠道，与棉纺企业加强联系，改变前3年只管种植、不管销售的问题，用市场的办法、价格杠杆促使解放思想，转变观念，顺利推进目标价格改革。

　　发展还需标本兼治建立现代农业产业体系

　　或许，直补政策依然只是国家推进深化改革过程中的一小段插曲，却意味着，新疆植棉依赖国家政策的时代将渐行渐远。对绑在棉产业链上的植棉户、加工流通企业、棉纺企业以及政府部门来说，虽然离棉花正式采收仅有两个多月时间，寻找应对市场变化的措施迫在眉睫，但治标更需治本，继续根据市场调整种植结构，建立现代农业产业体系才是解决农业问题的根本之策。

　　胡桂莲表示，新疆是全国重要的商品棉生产基地，而兵团又是重中之重，先进的种植、节水和机械化采收技术，让兵团在棉花种植方面具有很强的优势，不能因为市场不景气而丢掉棉花产业。兵团“十二五”规划中明确提出“优棉”战略，2013年，兵团棉花良种推广率100%，精量播种率近90%，高新节水率近90%，棉花籽棉单产420公斤左右，机采棉面积占总播面积的60%以上，在此基础上，还应加强管理，进一步提升棉花品质，降低生产成本，杜绝“三丝”，增强棉花市场竞争力。

　　尽管有国家临时收储政策托底，让棉花产业3年前本该遇到的问题意外延迟，但是，兵团在农业结构调整方面的步伐却越来越快——通过加快发展林果业、畜牧业、果蔬园艺业来应对植棉效益下降，拓宽职工群众增收的空间。比较来看，近几年棉花虽有临时收储，但是其收益依然低于红枣、核桃等林果业。预计到2015年，畜牧业和果蔬园艺业的产值将达到兵团农业总产值的一半以上，棉花产业创造的辉煌，将暂时存放在兵团60年的记忆里。

　　胡桂莲还表示，短期来看，直补对于兵团棉产业是个巨大的冲击，但将棉花价格主导机制交予市场，对于产业长期健康发展十分必要。直补不仅能激活棉花价格交易机制，也能促使政府依据市场加快农业产业结构调整步伐，构建现代农业体系。