新疆大力发展纺织服装产业带动就业

　　力争到2023年，新疆棉纺产能达到2000万锭，纺织服装工业总产值达2125亿元，全产业链就业容量达到100万人。

　　7月18日，自治区人民政府在北京举行新疆发展纺织服装产业带动就业新闻发布会。新疆宣布：要抓住中央超常规支持新疆发展纺织服装产业的机遇，实施好发展纺织服装产业带动就业规划，下决心把纺织服装产业搞上去。

　　事实上，新疆发展纺织服装产业带动就业工作酝酿已久。一年多来经过多次研究、反复论证，发布了《发展纺织服装产业带动就业的意见》、《新疆发展纺织服装产业带动就业规划纲要(2014年-2023年)》等文件，表明了新疆大力发展纺织服装产业带动就业的决心与信心。

　　把新疆发展纺织服装产业上升为国家战略

　　第二次中央新疆工作座谈会明确提出，要把促进就业放在更加突出的位置，把发展纺织服装产业作为一项战略举措，实施发展纺织服装产业带动就业规划，支持纺织服装产业发展。

　　新疆发展纺织服装产业带动就业，何以上升为国家战略？让我们把时间指针回调到2013年5月，中共中央政治局常委、全国政协主席、中央新疆工作协调小组组长俞正声在新疆考察期间，听取了新疆关于棉花以及棉花产业链发展的汇报后，就如何利用新疆丰富的棉花资源，延伸产业链，促进就业，特别是促进南疆地区少数民族群众就业等问题希望新疆方面能认真研究。根据中央领导的指示，自治区党委和政府先后召开了十余次会议，专题研究新疆纺织服装产业发展问题，邀请了行业组织、大专院校、在疆的纺织服装企业，以及部分援疆省市纺织服装企业进行座谈与交流，特别是对影响纺织服装产业发展的印染产业发展和污水处理设施建设等关键问题，自治区领导亲自率领相关部门负责人赴浙江萧山、绍兴等地考察，经过深入调研，认真研究，反复论证，形成了上报国务院的报告，编制了《新疆发展纺织服装产业带动就业规划纲要(2014年-2023年)》及13个专题研究报告，得到了中央领导同志的充分肯定。

　　2013年12月，根据李克强总理和张高丽副总理的批示，由国家发改委牵头，组织工信部、商务部、中国纺织工业联合会与中国国际工程咨询公司调研组来疆调研，并委托中国国际工程咨询公司对我区上报国务院的报告和规划纲要进行评估，评估认为，新疆发展纺织服装产业不仅是必要的，也是可行的，并对报告和规划纲要提出了许多好的意见和建议。

　　今年6月，按照第二次中央新疆工作座谈会精神，自治区人民政府又对发展纺织服装产业带动就业的规划与行动方案作了进一步修改完善和补充，最终形成了推进新疆发展纺织服装产业带动就业工作的三个重要文件，为指导新疆纺织服装产业科学发展、跨越式发展和可持续发展提供了明确的指导思想、发展目标、基本原则与政策措施。

　　实现就业的有效载体

　　就业是民生之本、发展之要、稳定之基。第一次中央新疆工作座谈会召开以来，新疆把就业当作最大的民生工程、民心工程、根基工程，是各级党委、政府工作的第一要求、第一责任和第一目标。前不久召开的自治区党委八届七次全委(扩大)会议再次提出，要大力发展吸纳就业多的劳动密集型产业、服务业、中小微企业和民营企业，特别要解决好少数民族群众的稳定就业问题，多渠道、多形式促进就业。

　　目前新疆的就业形势比较严峻，每年有近60万人的城镇劳动力需要就业，有约300万人次的农村富余劳动力需要转移，其中有7万名左右高校毕业生需要就业。由于经济发展、产业结构、企业容量以及语言文化、从业技能、就业观念等多种因素的叠加影响，当前就业矛盾十分突出，特别是南疆地区经济欠发达，企业少、规模小、就业空间狭窄，企业数量不到全疆的三分之一，就业人数不到全疆的五分之一，企业吸纳就业能力非常有限。

　　纺织服装产业既是新疆的传统产业，又是新疆资源禀赋好、产业基础强、增长空间大、延伸链条长、劳动密集型特征最为突出的产业，长期以来在吸纳就业、增加收入、繁荣市场等方面发挥着重要作用。尤其是在南疆地区，纺织服装产业是当地劳动力容易实现就近就业的主要产业之一。据了解，在和田、喀什等地，一个规模不大的丝绸厂、地毯厂、服装加工厂就能解决几百人或上千人就业。

　　从数据分析也可见一斑。从新疆产值规模最大的12个工业产业的就业容量看，纺织服装产业每亿元产值的就业人数分别是纺织业300人、服装制造业390人，远高于其它产业。2012年全疆纺织服装产业从业人员20万人，约占同期新疆第二产业从业人员总数的13.4%，而同期全疆规模以上纺织服装工业增加值占全疆工业增加值比重微不足道。

　　“以就业为导向是我们推进纺织服装产业最重要的基本原则，尤其是要把南疆少数民族群众就业作为首要任务，在强调产业集聚发展的同时，在南疆四地州，要把发展纺织服装产业与城镇化建设有机结合，以当地群众就近就地、便于就业为目标。同时，在制定和落实各项政策、拨付各类支持资金时，坚持以增加就业为目标，与实际解决就业人数相挂钩的原则。”自治区经信委党组书记、主任胡开江说。

　　政策“洼地”已形成

　　“第二次中央新疆工作座谈会作出举全国之力推进新疆社会稳定和长治久安的战略决策，出台了一系列超常规的支持纺织服装产业政策，包括设立纺织服装产业发展专项资金，新疆纺织服装企业缴纳的增值税全部用于支持新疆纺织服装产业发展等，这些含金量高的特殊政策使新疆形成了纺织产业发展的政策‘洼地’，成为纺织产业快速发展的助推器。”胡开江说。

　　的确如此。目前，为加快推进发展纺织服装产业带动就业顺利实施，中央和自治区研究制定了十个方面的支持政策。其中中央财政用100亿元支持新疆发展纺织服装产业，再加上新疆自筹资金100亿元，纺织服装产业发展专项资金的池子里已有200亿元。自治区财政厅总会计师郑军说，这些资金将用于支持纺织服装园区基础设施和服装标准厂房建设、企业技术改造、高标准印染污水处理设施建设和运营费用补贴、电价和运费补贴、信贷风险补偿等。

　　“在优惠电价方面，自治区初步确定纺织服装产业平均电价为每度电0.35元，而许多沿海省市的同类企业电价是每度电0.7元—0.8元，甚至超过1元。换句话说，即一个50万锭规模的棉纺企业在新疆每年可节省电费7000万元左右。”自治区经信委副主任梁勇告诉记者。

　　另外，在继续执行现行自治区促进纺织业发展的财税政策的基础上，新疆欲把纺织服装企业缴纳的增值税，全部用于支持纺织服装产业发展。这也是一项“含金量”极高的政策。据了解，2013年全疆纺织服装企业缴纳的增值税是3.5亿元，随着该产业持续发展，预计2020年纺织服装企业缴纳的增值税可以超过30亿元。

　　新疆还有原料、供地、区位、通道等方面的特殊优势和产业基础优势，都是其他省市区无法替代的，“我们要通过政策‘洼地’，大力吸引国内外全产业链的优强纺织企业加速将纱线、织布等前导生产环节向新疆转移步伐，并逐步向服装等下游延伸，争取到2023年，使新疆纺织服装产业形成具有内生发展动力的产业体系，纺织服装工业总产值达到2125亿元，全产业链解决就业达到100万人。”胡开江说。