北京新增产业禁限目录发布：纺织等上榜

　　近日，市政府办公厅在首都之窗网站发布了《北京市新增产业的禁止和限制目录(2014年版)》，以严控不符合首都城市战略定位的新增产业，为“高精尖”产业腾出发展空间。

　　其中，核心区(东城、西城)在执行全市性管理措施的基础上，严格禁止制造、建筑、批发业，禁止新建和扩建高等学校、大型医院，严格限制酒店、写字楼、展览馆等大型公建,全市不再新建高尔夫球场，禁在居民楼内改扩建餐饮业和产生废气的服装干洗。

　　《目录》由市发改委、市经信委、市商务委等10个相关部门共同制定。

　　发布

　　管理措施分为禁止性和限制性

　　《目录》按《国民经济行业分类标准》编制，保障规范性和可操作性，便于项目审批、企业登记及统计、税务等有关部门共同遵循，也便于市场主体使用。这个标准与国际通行的分类标准基本一致，涵盖了国民经济20个门类、96个大类、432个行业中类、1094个小类，分类科学、细致。

　　管理措施分禁止性、限制性两类。禁止性是指不允许新增固定资产投资项目或新设立市场主体，主要是一些明显不符合首都城市战略定位的行业；限制性是指对一些行业做出区域限制、规模限制和产业环节、工艺及产品限制，主要考虑从本市现阶段发展实际出发，有区别地加以限制。

　　同时，充分考虑了四类功能区的差异性。全市分为四类功能区域(首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区、生态涵养发展区)，管理措施分为全市和四类功能区域两个层面，全市层面的管理措施须在全市范围内普遍执行；四类功能区域层面的管理措施是指在执行全市层面管理措施基础上，增加的差异化管理措施。

　　全市禁止新建高尔夫球场

　　在反复论证和征求意见的基础上，把看得准、有共识的行业列入了《目录》。

　　既包括全市都要禁止或限制的行业，如建材、造纸、纺织等一般制造业，燃煤发电、区域性物流基地、区域性专业市场等，也包括在四类功能区各自要限制的功能和产业，如核心区(东城、西城)，在执行全市性管理措施的基础上，严格禁止制造、建筑、批发业，禁止新建和扩建高等学校、大型医院，严格限制酒店、写字楼、展览馆等大型公建。

　　全市不再新建高尔夫球场，禁在居民楼内改扩建餐饮业和产生废气的服装干洗。

　　《目录》动态更新将适时修订

　　为确保《目录》得到有效执行和动态更新，有关部门将建立《目录》管理联席会议机制。执行上，针对新增产业的调控措施，新增固定资产投资项目和新设立各类市场主体，包括各类企业和个体工商户，可对照《目录》进行自查。市、区两级相关项目审批和企业注册登记等主管部门在执行办理程序时，须依据《目录》先予审查。

　　市发改委有关负责人表示，《目录》的出台充分体现了本市转变发展方式的坚定决心。同时，又是本市加强产业调控的创新举措，是北京产业结构深度调整的第一步。因此，《目录》内容也会动态修订。今后会根据相关法律法规和本市发展需要适时修订。

　　制定《目录》是否限制发展？

　　市发改委相关负责人表示，制定出台新增产业的禁止和限制目录，不是限制发展，而是为了更好、更科学地发展。

　　依据《目录》，严控不符合首都城市战略定位的新增产业，为高精尖产业腾出发展空间，培育新的发展机遇。

　　通过《目录》，可引导社会资源更多投向符合首都城市战略定位的产业。它不涉及现有存量产业，存量产业调整将按全市统一部署，从就地淘汰、转移疏解、技改升级三个方向稳妥有序推进。

　　内存

　　北京将构建“高精尖”经济结构

　　近年来，本市不断发展面临着人口过多、交通拥堵、水资源短缺、大气污染形势严峻等问题。深层次原因在于城市功能过多、经济体系“大而全”，部分行业高耗能、高耗水、高污染，加剧了人口资源环境矛盾。部分产业与首都城市战略定位和四类功能区发展要求还不一致。

　　因此，必须立足首都城市战略定位，从控制产业增量入手，通过改革创新，用《目录》管理等手段，从源头对高耗能、高耗水、高污染的产业进行限制，对过度集中的功能进行疏解。

　　目前，市政府有关部门正在研究制定构建“高精尖”经济结构的相关政策意见，对产业调整升级作出总体部署。

　　北京新增产业的禁止和限制目录

　　(部分)

　　全市范围适用

　　住宿和餐饮业

　　餐饮业：禁止在居民住宅楼，未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内，新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的饮食服务

　　房地产业

　　房地产开发经营：禁止新建容积率小于1.0(含)的住宅项目(文保区、风景名胜区风貌保护除外)

　　居民服务、修理和其他服务业

　　居民服务业：洗染服务中，禁止在居民住宅楼，未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内，新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的服装干洗

　　教育

　　中等职业学校教育：

　　不再扩大中等职业学校教育办学规模

　　不再新设立中等职业学校

　　中等职业学校不再新增占地面积

　　高等教育：

　　不再扩大高等教育办学规模

　　不再新设立普通高等学校

　　高等教育学校不再新增占地面积

　　文化体育和娱乐业禁止投资建设高尔夫球场

　　成人高等教育：

　　不再扩大普通高等学校成人教育、网络教育、自考助学的面授教育规模

　　不再新增招收京外生源的成人教育机构和办学功能

　　卫生和社会工作

　　医院：不再批准建立政府办综合性医疗机构

　　不再批准增加政府办综合性医疗机构床位总量

　　教育

　　高等教育不再校内扩建

　　租赁和商务

　　禁止新建：商务服务业

　　其他商务服务业中展览类设施

　　房地产业

　　禁止新建：房地产业

　　房地产开发经营中住宅类项目(棚户区改造、危旧房改造、文保区改造除外)，酒店、写字楼等大型公建项目(高端产业功能区除外)

　　交通运输、仓储和邮政业

　　道路运输业：禁止新建道路运输辅助活动中的省际公路客运枢纽站

　　禁止新建：仓储业(规划的城市物流配送节点除外)、邮政业(便民服务网点除外)

　　批发和零售业

　　批发业：禁止新建和扩建批发市场

　　零售业：禁止新设立营业面积在1万平方米以上的零售商业设施

　　在执行全市层面管理措施的基础上，适用于首都功能核心区

　　卫生和社会工作

　　医院：五环路以内，不再批准建立政府办综合型医疗机构，不再批准增加政府办综合性医疗机构床位总量

　　租赁和商务服务业

　　其他商务服务业：东、西、北五环路和南四环路以内，禁止新建展览类设施(高端产业功能区除外)

　　房地产业

　　东、西、北五环路和南四环路以内，禁止新建酒店、写字楼等大型公建项目(高端产业功能区除外)

　　交通运输、仓储和邮政业

　　道路运输业：四环路以内，禁止独立选址新建道路运输辅助活动中的省际公路客运枢纽站

　　批发和零售业

　　零售业：东、西、北四环路和南三环路以内，禁止新设立营业面积在一万平方米以上的零售商业设施

　　在执行全市层面管理措施的基础上，适用于城市功能拓展区