发改委：新疆要避免棉花面积继续大幅下滑

　　今年以来，农业生产和农村经济形势继续保持稳中向好的态势，夏粮“十一连增”，农产品市场价格基本稳定，农民收入继续保持较快增长势头，新型农业经营主体加快发展。农业农村经济良好发展形势，为实现国内经济平稳运行奠定坚实基础。

　　一、上半年农业农村经济运行总体平稳

　　(一)夏粮“十一连增”，早稻丰收在望。今年夏粮总产量达到2731.9亿斤，比上年增产94.9亿斤，增长3.6%。其中夏粮面积4.14亿亩，比上年增加23.2万亩；单产329.9公斤/亩，提高3.5%，增幅为近5年最大。早稻丰收在望，秋粮播种面积稳定有增。目前秋粮作物苗情长势好于上年。

　　(二)棉花生产持续下滑，其他经济作物基本稳定。近年来，受比较效益下降、生产成本大幅上升等影响，国内棉花种植面积持续下降。夏收油菜籽产量1376万吨，比上年增加34万吨，增长2.5%。蔬菜生产稳定发展，市场供应充足。

　　(三)肉类产量稳定增长，但生猪养殖亏损严重。上半年，猪牛羊禽肉产量4003万吨，同比增长1.7%，其中猪肉产量2705万吨，增长3.0%。但生猪养殖亏损严重。今年1月中旬以来，全国生猪出场价与主要批发市场玉米价的比值(即猪粮比价)一直低于6:1的盈亏平衡点。上半年平均，全国生猪生产者价格同比下降9.7%，6月底生猪存栏同比下降1.9%，部分企业和养殖户信心不足。

　　(四)粮食价格涨幅趋缓，油棉糖价格下跌。上半年，农产品生产者价格同比下降0.5%，其中，粮食上涨1.5%，主要粮食品种中，稻谷、小麦分别上涨1.6%、7.1%，玉米与上年同期持平。油料、糖料、蔬菜均有所下降，生产者价格同比分别下降2.3%、1.2%和1.2%。5月份，食糖(南宁市场)批发价格4688元/吨，同比下降14.2%；棉花销售价格17414元/吨，同比下降9.8%。

　　(五)农民收入和外出就业保持稳定增长。上半年，全国农村居民人均现金收入5396元，实际增长9.8%，增幅高于同期城镇居民可支配收入2.7个百分点。外出务工收入增长是农民收入增长的主要来源。6月末，农村外出务工劳动力17418万人，同比增加307万人，增长1.8%。外出务工劳动力月均收入2733元，增长10.3%。

　　二、农村改革全面深化，农业现代化加快推进

　　在内外部环境十分复杂的情况下，我国农业农村发展能够连续多年保持良好局面，与中央政策精准有效、措施得力密不可分。2014年，各地各部门按照稳定政策、改革创新、持续发展的总要求，围绕现代农业建设，全面深化农村改革，加快推进农业现代化，巩固和发展农业农村大好形势。

　　一是健全“三农”投入稳定增长机制。2014年全国公共财政农林水支出预算安排14404亿元，比上年增长8.9%。中央预算内投资用于农业和农村建设的比重达到50%以上，农业农村基础设施建设全面推进。完善农业补贴政策，按照稳定存量、增加总量、完善方法、逐步调整的要求，积极开展改进农业补贴办法的试点试验。继续加大产粮(油)大县奖励力度，扩大农业保险保费补贴覆盖范围。

　　二是完善农产品市场调控。2014年小麦最低收购价提高到每50公斤118元，提价幅度为5.4%；早籼稻、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别提高到每50公斤135元、138元和155元，提价幅度分别为2.3%、2.2%和3.3%。继续执行玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，启动了东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格改革试点。综合运用储备吞吐、进出口调节等手段，合理确定不同农产品价格波动调控区间，保障重要农产品市场基本稳定。科学确定重要农产品储备功能和规模，优化区域布局和品种结构。完善中央储备粮管理体制，鼓励符合条件的多元市场主体参与大宗农产品政策性收储。完善生猪市场价格调控体系。

　　三是完善国家粮食安全保障体系。实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，不断提升农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。2014年，国家切实加大高标准农田建设投入，新增千亿斤粮食生产能力建设田间工程投资标准由500元/亩提高到1500元/亩，年度中央预算内投资规模也由去年的70亿元增加到119亿元，增长70%。农业综合开发资金规模达到360.7亿元，比去年增长9.8%。国家继续安排20亿元专项资金支持粮棉油糖高产创建和整建制推进试点，并在此基础上开展粮食增产模式攻关，集成推广区域性、标准化高产高效技术模式，辐射带动区域均衡增产。

　　四是支持农村基础设施建设。国家集中力量建设一批重大水利工程，今年安排中央预算内水利投资750多亿元，支持引水调水、骨干水源、江河湖泊治理、高效节水灌溉等重点项目。加强中小型水利项目建设，解决好用水“最后一公里”问题。完善农村水电路气信等基础设施，计划改造农村危房260万户，改建农村公路20万公里。今年再解决6000万农村人口的饮水安全问题，经过今明两年努力，要让所有农村居民都能喝上干净的水。

　　五是构建新型农业经营体系。近年来我国耕地流转规模和速度明显加快，近3年流转比例每年提高3个百分点以上，去年提高了4.8个百分点。截至2013年底，全国农村承包耕地流转面积3.4亿亩，流转比例达到26%。专业大户、家庭农场等规模经营主体初步兴起，农民合作社快速发展。2014年，国家继续加大对新型农业经营主体的支持力度，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，各类新型农业经营主体继续加速发展。

　　三、下一步重点政策措施

　　必须清醒地看到，继续保持粮食稳定发展、农民持续增收的良好势头，面临的压力越来越大。特别是随着工业化、城市化的快速发展，土地、劳动力等成本继续上升，农业投入的边际效益递减，农业特别是种粮比较效益偏低的问题更加突出；工业化、城镇化快速推进背景下农业发展面临的资源环境约束增强。为有效应对下半年可能出现的各种风险挑战，确保全年农业丰收、农民增收，必须采取更加有力的政策措施。

　　(一)继续做好强农惠农政策落实工作。要尽快把各项补贴资金落实到村、兑现到户。棉花、大豆目标价格试点地区要做好政策宣传工作，保护和调动农民生产积极性，特别是新疆要避免棉花面积继续大幅下滑。加强农产品市场价格监测，落实粮食等主要农产品最低收购价政策，搞好农产品进出口调控，稳定农产品市场价格。密切跟踪国内外大宗农产品的市场动态变化情况，进一步健全农产品信息采集系统。

　　(二)加强秋粮田间管理和防汛抗旱工作。全年粮食能否增产，关键看秋粮。下大力气抓好秋熟作物生产，搞好技术指导服务，推广抗灾减灾稳产增产技术措施，依靠科技确保增产丰收。继续加强气象监测预报和预警排查，立足防大汛抗大旱，密切监视雨情水情汛情旱情变化，全力防范暴雨洪水。进一步加强江河堤防和病险水库除险加固等水利基础设施建设，不断提高防灾抗灾能力。

　　(三)增强生猪等“菜篮子”产品保供能力。稳定蔬菜、生猪、奶业、水产品生产，加强价格监测和产供销衔接，切实加强市场调控。继续支持生猪、奶牛、肉牛肉羊标准化规模养殖场建设，重点加强养殖场粪污处理、圈舍标准化改造及水电路防疫等配套设施建设。

　　(四)继续加强农业农村基础设施建设。落实已下达的投资计划，加快在建项目实施进度，重点做好农村饮水安全、农田水利重点工程建设、大中型骨干水源工程、新增千亿斤粮食生产能力建设田间工程等项目的建设实施，促进农业生产发展和农村民生改善。

　　(五)加快破解农业生产面临的资源环境约束难题。抓紧编制并推动实施农业环境突出问题治理总体规划，提出重点地区耕地重金属污染、农业面源污染、农牧交错带已垦草原、地表水过度开发与地下水超采区治理方案，推动湿地恢复与东北黑土地保护，具备条件的先行开展试点工作，探索有效治理模式。加大生态保护建设力度，贯彻落实国务院批复的《全国生态保护与建设规划(2013—2020年)》，继续实施天然林保护、京津风沙源治理二期等林业重大工程。

　　(六)加大对新型农业经营主体的引导和支持力度。强化政策扶持，制定新增农业补贴向专业大户、家庭农场、农民合作社倾斜的具体办法，推动符合条件的涉农投资项目由各类新型经营主体承担和实施。完善政策性农业保险制度，努力解决新型农业经营主体融资难问题。引导农户与新型经营主体之间形成稳定的土地流转关系，对流转达到一定期限的农户，要加大政府奖励和补贴力度。与此同时，切实防止土地经营“非粮化”倾向，合理设定工商资本进入农业的准入条件，鼓励工商资本从事适合企业经营的现代种养业，为农民提供产前、产中、产后服务。