【众说棉花】细品细则背后的玄机之二质量篇

　　目标价格补贴机制带来可能的变化之一就是棉花质量的回归。三年临储政策最有争议的是棉花加工质量问题，且质量问题将伴随着储备棉出库在很长一段时间存在下去。目标价格补贴机制提出的市场定价原则使棉花重新面对市场，将有助于加工企业加强棉花加工质量管理，提升新疆棉的质量整体水平。能否达到这一预期目标以及和新政引发的与质量相关种种可能的变化，在此篇中我们将重点探讨。

　　问题一、政策实施能否有效提升棉花加工质量？

　　细则提出新棉入库公证检验，明确了责任主体，从根本上解决了原来质量问题查无出处，法不责众的状态，也能够使检验的结果更加公正客观反映市场。

　　当然，这也不能说棉花质量的问题就不存在了。从供应的角度来说，质量真正上台阶，光有法规、制度、高压还远远不够，检验是否符合标准，出了问题是否能把问责和追责落实到位很关键；从需求的角度而言，质量达标并不能与真正的适销对路划等号，最近几年棉花质量越来越偏离纺织企业的真正需要，特别是新疆棉过度追求高衣分率带来的强力下降等问题愈加凸显。

　　2014年度的棉花质量由市场说了算，企业从高枕无忧转而向以加工质量为主的竞争，而随着机采棉技术的日益成熟，困扰国内棉纺织企业的三丝问题也将得以好转。从这点来说，市场化是质量提升，满足纺织需求的唯一路径。

　　问题二、为什么要实行专业仓储？

　　按照细则要求，加工好的棉花除疆内纺织企业自用外，要全部存入经自治区资格认定的新疆棉花专业监管仓库。棉花质检体制改革其中一项就是要建立专业监管仓库，如今算是向这个目标迈出了一大步。建立专业仓储制度的好处之一是便于精确统计新疆棉花产量，提高对棉农按照籽棉交售量进行补贴的针对性和精准性；好处之二是可以防止产生新的“转圈棉”，避免出现棉农与加工企业串通骗取补贴的可能；好处之三是为到库检验提供条件，有助于维护新疆棉花质量的公信度；好处之四是有利于降低银行棉花信贷资金风险，这在农发行第三方监管的实践中已经得到印证；此外还有利于银行积极支持棉花加工企业的籽棉收购，有利于规范棉花流通秩序的建立。总之，实施专业仓储可以使棉花宏观调控落实尽可能精准到位。

　　有不少企业担心这样做会延长棉花出入库时间，降低流通效率。但客观地说，任何一种改革在初始时都会有磨合期和调整期，衡量改革成功与否的关键不是改革本身，而是对产业的推动和最终效率的提高。专业仓储为防止棉花在加工、转运过程中弄虚作假提供了保障，国家政策多途径严控质量从理论上讲为棉花质量稳定向好提供了基础条件。

　　细则中有很大的篇幅在强调控制“转圈棉”的发生。尽管此转圈棉的含义有别于收储时所提的“转圈棉”，但万变不离其宗，说穿了，防止违规操作，骗取国家政策性补贴。在某些观点抨击专业仓储制度这样或那样，发泄不满的时候，是否想到过，是什么样的局面促使国家要下大力气搞专业仓储？所谓魔高一尺道高一丈，从这个角度讲，专业仓储制度的建立也是防患于未然不得不走、必须要走的路。

　　问题三、入库公检面临怎样的新问题？

　　在库取样解决了扦样和棉包不符的问题，但同时为保障政策顺畅实施而出台的新规定还需要加工企业看清吃透，否则稍不留意，就会在报检环节造成麻烦，影响棉花入库。比如在《关于明确新疆棉花加工企业成包皮棉加工批号编码规则及相关问题的通知》(2014年第37号)中明确了加工批号编码规则，并且明确“一个加工批的所有棉花必须同属一个检验批”。而据了解，新疆部分地区已经开始试入库，但出现了一车棉花好几天生产的，需要按日组成自然批，入库效率随即受到了很大影响，所以企业在送检前一定要搞清规则，避免出错。

　　问题四、对策PK政策，手法还有什么？

　　作为新生事物，专业仓储和在库公检还有个培育和适应的过程，但当前存在的一个现实问题是，既然补贴是农民的事，与加工企业无关，一些加工企业并不愿意积极主动参与到棉花目标价格补贴的改革中，而是怎么省事怎么来，不打算开具正规的收购发票，不愿意进专业监管仓库。最近我就接到若干个咨询有关新疆棉运入内地公检的相关事宜。一方面企业要加紧销售，一方面入专业仓储不可避免地会延长棉花的发运周期，增加一定的成本，加工企业兴趣不高，同时到库的棉花能不能做到顺畅出入库，集中到库检验中会不会出现意想不到的局面，都是摆在面前的现实问题，考验着政策制定者和执行者的智慧。