全国棉花交易市场 打造淘宝式交易平台

　　棉花专业仓储不是为了限制棉花流通，而是限制棉花流通到不该去的地方

　　记者：新疆棉花目标价格改革试点方案中的一大亮点是建立新疆棉花专业仓储制度，什么是专业仓储制度？为什么要建立棉花专业仓储制度呢？

　　丁好武：所谓新疆棉花专业仓储制度，是指除特别规定的情形外，新疆维吾尔自治区(含兵团)内经过资格认定的棉花加工企业须将加工好的成包皮棉按规定时间全部存入指定的新疆棉花专业监管仓库，由专业纤维检验机构组织在库重量检验、品质样品取样以及后续实验室仪器化公证检验(以下简称“入库公验”)。

　　建立棉花专业仓储制度最重要的一点是可以精确统计新疆棉花产量，为中央财政对新疆棉农按照籽棉交售量进行精准补贴提供可靠依据。

　　大家知道，如果棉农交售的籽棉重量确定，结合籽棉的衣分率、回潮率、含杂率指标检验数据，就可以比较精确地推算出该棉农交售的籽棉可以实际加工的皮棉数量。这样，加工企业的皮棉数量已经掌握，其报送的实际收购总的籽棉数量是否合理也就有了判断的依据。由于有关数据能够相互验证，可以有效避免弄虚作假行为的发生，比如：如果仅仅棉农在籽棉销售发票上作假，则棉花加工企业提供的数据不支持；如果仅仅棉花加工企业作假，则棉农提供的数据不支持；如果棉农和棉花加工企业串通作假，则棉花加工企业实际加工出来的皮棉数量不支持。在对有关数据进行相互验证时，对于棉农和棉花加工企业串通作假所导致的数据存疑，有关部门可以有针对性地进行重点核查。

　　对于确实存在串通弄虚作假行为的棉花加工企业，以及未按规定将加工好的皮棉存放到指定监管仓库并接受规范监管的棉花加工企业，可以取消其棉花收购加工资格。取消资格意味着加工企业只能破产倒闭，其违规成本十分巨大。通过采取这一措施，倒逼棉花加工企业必须如实报送有关数据。

　　通过规定有关皮棉必须存放在专业监管仓库并接收规范监管，以及规定出库棉花的流向并建立跟踪核实机制，即可避免已入库并纳入规范监管的棉花再次流入棉花加工企业的可能性，从而有效防止疆内出现“转圈棉”以骗取补贴现象的发生。

　　记者：建立棉花专业仓储制度，是否与党的“十八大”提出的发挥市场在资源配置中的决定性作用相符合？

　　丁好武：“专业仓储”制度其目的不是为了限制棉花流通，而是限制棉花不能流通到不该去的地方，同时准确检验每一包皮棉的实际质量重量情况并对外公布。这样做，有利于创造一个公平规范、竞争有序的市场环境，有利于规范的棉花流通秩序的建立。正如市场经济高度发达的美国需要建立棉花专业仓储制度一样，我国建立棉花专业仓储制度与市场化改革的方向也是完全一致的。

　　出入库流程 在棉花入库和在库公检环节实现“人等棉”，而不是“棉等人”

　　记者：建立棉花专业监管仓库，实行入库公检，如何避免棉花排队等待入库的现象？

　　丁好武：这个问题企业不用担心。目前，经新疆自治区有关部门公示的新疆棉花专业监管仓库已达37家，仓储能力超过670万吨，未来符合条件的仓储企业仍可以申请成为新疆棉花专业监管仓库，因此，总量上完全可以满足新疆年产量450万吨左右棉花的入库需要。中国纤维检验局与全国棉花交易市场共同研究制订了“边入库、边公检”(即入库时按过磅、卸车、取样、测水、码垛、回皮、测杂的流程进行重量检验和在库取样)的作业流程，该环节花费时间最多的环节就是取样，其他工作均可以通过统筹安排、穿插进行。中国纤维检验局统筹安排全国的纤维检验力量进疆，根据仓库每日实际预约入库数量合理配备工作人员，以保证正常入库和公检需要。通过建立入库预约制度，可有效保障棉花入库过程的公开、公平、公正，近期，经过交易市场、中国纤维检验局和专业监管仓库的共同努力，日最大可预约入库量已达到8万吨，实际预约量在6万吨左右，已快于新疆区内每日5.5万吨左右的籽棉加工成的皮棉量。

　　通过多措并举、综合施策，我们有信心、也有能力解决好少数棉花加工企业担心的棉花入库难问题。中国纤维检验局和交易市场确定的原则和目标是：在棉花入库和在库公检环节实现“人等棉”，而不是“棉等人”。

　　记者：有企业担心提货时仓库会不会故意拖延出库，或强行配车,造成企业的“出库难”问题。对此，交易市场如何保证纺织企业的利益不受损害？

　　丁好武：想要避免这个问题就要先弄清楚以前为什么会出现这个问题。在实行棉花抛储政策时，之所以会出现仓库拖延出库，是因为棉花仓库实行的是按存储时间收费的模式，也就是说，如果新棉还没有采摘上市，棉花仓库里的棉花出库以后，仓库就会没有保管费可以收取，仓库自然出库不积极。而现在，棉花专业监管仓库实行费用“包干制”，即不管棉花在仓库里存放多长时间，棉花仓库得到的费用是固定的，所以棉花早出库或者晚出库对于仓库没有影响，在这样的规则下，棉花早出库事实上对仓库是有利的，起码可以减轻仓库安全的压力。同时，为了规范这一流程，全国棉花交易市场与棉花专业仓库有明确的条文规定，棉花该出库时必须出库，一经出现有意拖延棉花出库将取消其作为棉花仓库的资格。因此，大家不要担心新疆监管棉花那么，就不会出现拖延出库的现象。

　　如果提货地在内地交易市场指定交割(监管)仓库，则买方需要支付出库费，有关内地指定交割(监管)仓库的出库费标准请登录全国棉花交易市场网站交割仓库专栏进行查询。记者：仓库如果出现乱收费现象怎么处理？

　　丁好武：监管仓库允许的收费项目和收费标准都由自治区列入政府价格管理目录，实行政府定价。一旦仓库出现超标准收费或乱收费，将会受到行政和经济的处罚。如有仓库有故意拖延出库或乱收费或强行配车现象，交易市场将按照相关办法严肃处理，甚至取消该仓库的指定交割(监管)仓库资格。对于新疆的仓库违反有关规定的行为，交易市场还将提请自治区有关部门取消其新疆棉花专业监管仓库资格。

　　交易市场也郑重承诺：如果出现监管仓库乱收费情况，交易市场将先行对有关企业进行赔付；如果仓库强行指定物流公司，企业可以向交易市场投诉，由交易市场协调解决。

　　记者：棉花的入库检验会不会增加纺企的用棉成本？

　　丁好武：首先，入库公检的费用全部由国家财政承担，不会由企业额外支付。且从棉花流通的全链条看，绝大多数棉花加工企业实行棉花全部入库不会增加他们的负担。历年来，出疆棉花90%以上均通过现有二级站仓库以铁路运输方式发往内地，对这部分棉花而言，没有额外增加仓储物流环节和费用。历年的实践中新疆自治区内纺织企业采购棉花自用时，出于批量采购等需要，绝大多数也是从现有棉花二级站提货，真正从轧花厂直接采购棉花运输到纺织厂的数量并不多。现阶段新疆皮棉的买方绝大多数是内地棉花经营企业和纺织企业，这些企业在对棉花加工企业进行报价时，已将棉花存放在轧花厂还是存放在可以发运棉花的仓库作为其报价的基础。显然，同一批棉花在轧花厂存放和在仓库存放的报价是不同的，一般情况下，已存放在仓库的棉花报价与仍存放在轧花厂的棉花报价之差额完全能够覆盖轧花厂将棉花从轧花厂运输到仓库的成本。对于部分区内纺织企业要求其所属轧花厂加工的棉花直接运到纺织厂原料仓库的，已作为例外情况规定无须入库纳入规范监管，而是由有关承检机构到纺织厂仓库就地取样公检。因此，从全局来看，实行棉花专业仓储，对绝大多数棉花加工企业来说，并没有额外增加他们的负担。