新疆棉花“直补”：市场化渐行渐近

　　按照2014年中央1号文件要求和国务院部署，2014年在新疆启动棉花目标价格改革试点。经国务院批准，国家发展改革委、财政部、农业部于4月5日联合发布2014年棉花目标价格，为每吨19800元。目标价格政策是在市场形成农产品价格的基础上，通过差价补贴保护生产者利益的一项农业支持政策。当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价和种植面积、交售量等因素，对试点地区生产者给予补贴；当市场价格高于目标价格时，国家不发放补贴。这标志着持续3年的棉花临时收储政策正式谢幕，国家对棉花的补贴将从“暗补”变为“明补”，政府不再直接干预棉花价格，棉花价格由市场形成。

　　取消临时收储，实行目标价格改革试点，让棉花价格由市场来定价，涉棉产业链上的各方对新的政策反应如何？需要怎样应对？近日，记者进行了调查。

　　新疆日报讯(记者李琳刘东莱报道)

　　棉农期盼棉花“直补”早兑现

　　棉花目标价格补贴将采取棉花实际种植面积和籽棉交售量相结合的补贴方式，中央补贴资金的60%按面积补贴，40%按照实际籽棉交售量补贴。目前，新疆棉花采摘已接近尾声，记者在阿克苏地区阿瓦提县丰收一场6连采访发现，对于即将兑付的棉花目标价格预拨补贴资金，棉农充满期待。

　　经国家预拨新疆的补贴资金到位，经记者了解，预拨的补贴资金标准为191元/亩，只向基本农户兑付。补贴资金已逐级下达到各县(市)财政，近期将陆续兑付到基本农户手中。采访中记者发现，棉农对预拨的补贴资金存在误读。

　　棉农柳青山说，“2014年亩产棉花产量不行，也就300公斤，一亩地光物化投入1500元，加上人工费和管理费用就2000元开外了，按照听说的补贴标准算，60%按面积补贴190元，再加上籽棉交售量40%的补贴，这样算下来，还不如出去打工挣钱多。”需要提醒广大棉农的是，这次兑付的191元/亩补贴资金是国家提前预拨的补贴。这笔预拨补贴资金，将有效缓解新疆棉农生产性还贷压力和春耕备耕的资金压力。在采价期结束后，国家会根据市场平均价格和新疆产量，核算出新疆剩余的补贴资金总额，并尽快下达新疆。

　　针对棉农盼望的补贴发放情况，记者做了了解。按照新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案，基本农户和农业生产经营单位需提前申报种植面积，经核定后，有关部门建立棉花种植信息档案，发放种植证明。

　　籽棉应交到经新疆资格认定的棉花加工企业。次年1月底前，基本农户凭籽棉交售票据、种植证明到所在村委会进行登记，村委会核实信息后，由乡(镇)农业部门建立补贴信息档案。

　　2014年12月底前，国家会根据目标价格(19800元/吨)与市场价格(9至11月的市场平均价格)的差价和国家统计局调查的棉花产量，测算补贴资金总额，分别拨付新疆和兵团。

　　业内人士分析，启动新疆棉花目标价格补贴试点工作之前，国家已经过多次论证，充分考虑到目标价格改革试点推行后可能出现的各种情况，并做好应对措施的准备工作。目标价格改革没有成功经验可以借鉴，不仅会转变农民的传统生产经营观念，逐步树立市

　　场意识，也会带来农产品定价方式、补贴方式、农业经营管理方式等一系列的变革。因此改革还需要系统性的配套措施，各种细则也要在实际操作中不断完善。

　　棉纺企业看到回暖曙光

　　从2011年开始，国家连续3年实施棉花临时收储政策，仅仅保证了棉农、轧花厂和棉花贸易商这三个环节的利益，致使棉花价格长期居高不下，国家收储压力急剧增加，棉花产业上下游价格关系扭曲。下游的纺织、服装环节在高棉价、成本上升、订单下滑的多重夹击下，连年低迷，多数大型棉纺织企业开始把目光投向海外，而对于一些规模不大的中小企业来说，并没有如此大的资金实力把产业转移到国外，虽然国内有着诸多不利发展因素，但也只能留下来苦苦支撑。

　　据业内人士分析，棉花临时收储政策不取消，不光棉花价格市场化信号没法释放，就连新疆棉花的品牌和口碑也会受影响。农民、棉花加工企业和银行都躺在国家临时收储政策怀抱里，没有市场风险，导致新疆棉花质量逐年下降。实行新疆棉花目标价格补贴试点，既保证了农民基本利益，也不再让纺织企业叫苦连天，还能减轻政府负担，最重要的是引导棉花产业各个环节参与市场竞争，让棉花的市场价格信号得以充分释放。

　　据了解，棉花目标价格政策使国内棉价进一步与国际接轨，折算皮棉价格在14000-15000元/吨左右，远低于临时收储的价格，纺织企业的用棉成本大幅下降。

　　“新政策对棉纺织企业利好。”新疆阿克苏联发纺织有限公司总经理姚桂国认为，棉花“直补”政策的实施有助于稳定棉价，理顺整个棉纺产业链，引领棉纺产业复苏。他告诉记者，实行棉花临时收储制度这几年，棉纺企业市场份额被挤占得厉害，逼着企业没办法向外转移，该公司90%的产品都在出口，取消棉花临时收储后，该公司力争用三年的时间逐渐把失去的市场抢回来。

　　据了解，此次出台的目标价格改革有两个重要的经济手段：一是棉花进口配额固定，二是不再抛售国储棉。除发放按照加入世界贸易组织承诺的棉花进口配额、满足纺织配棉等需要外，不再增发进口配额，并引导国内纺织企业多用国产棉。

　　国家为了配合新疆棉花目标价格补贴试点工作，储备棉出库销售已于2014年8月31日停止。

　　业内人士分析，棉花“直补”政策对上游棉农、轧花厂参与市场竞争有一定引导作用。没有国家临时收储“撑腰”，为了销路，棉农会考虑提高棉花产量与品质，轧花厂会降低生产成本，充分考虑棉纺企业的需求，按需生产。新疆800多家棉花加工企业存在产能过剩等问题，经过这轮价格改革的洗礼将实现优胜劣汰，从长远来看，利于整个棉纺产业的发展。

　　新疆将成为棉纺企业成本洼地

　　1993年开始，新疆棉花面积、单产、总产、质量、调出量都保持全国第一，到2013年，新疆棉花总产量已连续20年位居全国第一。2012年新疆棉花产量达308万吨，增长6.4%，占全国棉花产量的比重首次超过50%。目前，棉花收入占新疆农民收入的35%左右，在南疆棉花主产县占到50%—70%。

　　新疆发改委农产品和水资源价格处处长刘卫东告诉记者，通过棉花目标价格改革，内地棉花种植面积缩减明显，而新疆的植棉面积稳定。新疆棉花稳定了，意味着中国棉花的战略安全基本上有了保障，在国际市场采购时就有话语权。

　　刘卫东说，新疆棉花资源和价格优势明显，棉花价格对中国国内市场将起主导作用，新疆将成为棉纺企业成本洼地。

　　据了解，从植棉、生产皮棉到纺纱、印染，出售棉纱，在新疆这个全国最大的棉花生产基地，一个棉花产业链早已形成。但相关企业做大做强还需要一个过程，对新疆的大力实施纺织服装产业发展，促进百万人就业工程还有很多潜力可挖。借助这次棉花目标价格改革、新丝绸之路经济带建设、百万人就业工程等配套纺织工业企业的若干优惠政策，纺织服装产业在新疆形成规模已是指日可待。