地方政府朝令夕改　中小企业“找不着北”

　　“银行贷不出，我只好去借高利贷，刚借的300万，月息6分。”操着半生的普通话，满面愁容的老刘摇着头诉苦，紧缩的眉头自始至终没有展开过，晴朗冬日的暖阳下，两鬓的些许白发被风吹起。

　　老刘是浙江省衢州市一家工业器材公司的老板，两年前衢州开始对不少企业的厂区进行土地收储计划，自己的厂区也纳入收储红线范围，为此企业停止扩建，逐步减少产能，减少招人，工人也陆续离开，还清贷款后还和银行停止了信贷业务，做好了一切收储前的准备。但今年10月，衢州市政府突然发文更改和取消之前制定的土地收储政策，收储工作处于实质性停滞状态。

　　这一政策变化给老刘吃了一记闷棍——都准备好“卷铺盖走人”了，又不收储了。既然不再收储，企业就得运转，资金一下子成了难题，一时半会儿得不到银行贷款，只好高息在民间借贷，却因此背上沉重的财务压力。而在衢州，有类似状况的企业并不只老刘一家。本报记者了解到，不少企业在政策不明朗的状况下只好处于半开工状态，很多企业为维持运转，不得不向民间高息寻求资金。

　　企业计划遇政策变化

　　老刘2002年开始办企业，现在到处为资金的补漏东奔西跑，老刘说因为收储的事，自己搞得哑巴吃黄连。

　　今年4月，衢州市柯城区土地储备中心和双西港管委会给一家评估公司发了委托书，老刘的企业所在地块已经列入2014年旧厂区改造计划，为了公开、公平、公正、合理地确定收储的价格，委托评估公司进行评估，要求在两周内完成评估工作。

　　老刘说，要收储的是企业主要用作仓储的厂区，生产区域在另一个厂区，但因为政府配套没跟上，生产厂区蒸汽供应不足致使生产时断时续，2006年到现在已经亏损近千万元。老刘就把仓储厂区拿去银行抵押贷款，到期了再转贷，弥补一下生产的亏损。

　　得知仓储厂区土地要收储，老刘特意到银行取消了再贷款，拿回抵押融资的厂房土地权证，通过抵押物置换向社会融资400余万。“我想就快收储了，哪怕借了高利贷还银行贷款，等土地一收储资金就周转出来了，损失点利息问题不大。”老刘说。

　　衢州柯城农村商业银行是老刘贷款的其中一家银行，其下街分理处主任余钢向本报记者证实，今年6月其专门去土地储备中心问过老刘工厂土地收储的事宜，得到的回答是“慢则半个月、快则一个星期”就能完成收储。于是他向银行领导汇报，老刘的贷款停掉，到期不再续贷。

　　结果衢州市土地收储政策突变，收储一事现在没了下文，老刘一下子变成了夹心饼干。

　　他只好再去找银行贷款，用来归还社会融资的资金，但还有部分资金有缺口。因为是临时申请贷款，老刘额外支出了50多万的财务成本。“银行贷款也是要指标的。”余钢说，他个人很同情老刘，但是爱莫能助。

　　而经营服装企业的老高，则因收储政策使企业转让泡了汤。据老高介绍，其厂房区域占地约21亩，被一香港公司看中，双方签署了转让协议书，但却因收储一事而搁置了转让事宜。为了运转企业，老高借了几笔高利贷，总共有400多万，有5分利，也有6分利，“最少的也要3分。”

　　各执一词

　　关于衢州市政府土地收储的政策变化，本报记者了解到，衢州市政府2013年5月22日印发“关于加快推进旧厂区改造促进经济转型升级的若干意见(试行)(衢政发[2013]40号”，对要改造的旧厂区及土地进行异地置换、退二优二、协商收回、收购储备、美化整治。文件出台后，原来涉及旧厂区改造(含工改商、综改商)的政策一律停止执行。

　　2013年10月22日，衢州印发“旧厂区改造节约集约用地奖励细分标准的通知(衢政发[2013]149号)”，已实施收购储备且不再安排工业安置用地的旧厂区改造项目，每亩政府评估价基础上再给予奖励，最高一亩奖励50万元。

　　2014年10月，“调整完善市区旧厂区改造政策的通知(衢政发[2014]50号”出台，明确原40号文件关于奖励的条款取消，原149号文件全部废止。

　　有企业主告诉本报记者，之前政府出台的文件，加上土地收储的评估，土地储备中心和各级政府表示收储工作很快就会完成，使他们相信收储基本上是板上钉钉。结果50号文件的出台，让大家猝不及防，很多企业都碰到了类似老刘和老高的情况。

　　为此不少企业开始奔走呼号，希望政府对收储能有明确的答复，或者对企业现在的困境施与援手。本报记者看到官方回复称，有的片区无法及时完成收储，是因为相邻企业一直未提出申请，企业人心浮动、无法正常运转是企业自身管理和经营问题，政府不宜干涉，也不会干涉，旧厂区改造的收储是鼓励而非强制政策，同时建议企业做好土地收储的前期准备工作。

　　有房地产人士告诉记者，现在楼市不佳，政府收来地不好卖，收地还要给奖励，不是划算的买卖，所以干脆先不收了，“市场情况变化”指的就是这个。

　　衢州是浙江的三线城市，几乎没有知名的上规模企业。一些企业主表示，他们都是中小企业，辛苦干实业不容易，融资又面临各种困境，现在被土地收储拖着，因为不是大企业所以得不到重视。

　　衢州市政府办公室工作人员则向本报记者表示，实情是很多企业非法用地，私自改变土地用途，如“工改商”等，导致炒高了土地价格，“衢江区甚至炒到300万/亩上下，肯定不是工业用地正常的价格。”该工作人员称，不能任由这种情况发展下去，否则接盘的人是很惨的，要先截断掉，所以今年追加了文件。