六问新疆棉花目标价格改革 新疆发改委等部门详解

　　12月23日上午，新疆维吾尔自治区发改委召开了新疆棉花目标价格改革试点工作媒体通气会。会上，自治区发改委、财政厅、农业厅、统计局等部门负责人就关于新疆棉花目标价格改革试点工作开展情况作了详细介绍并答记者问。

　　会上，自治区发改委副主任牛晓萍介绍说，开展棉花目标价格改革试点工作，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，目标就是在保障农民利益的前提下充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，将价格形成交由市场决定，以促进产业上下游协调发展。换言之就是要理顺棉花供销市场，切实增加农民的收入。对工作开展的要求有三点：一是政府不干预市场价格，企业按市场价格收购，有利于恢复国内产业的市场活力，提高国内农产品的市场竞争力。二是将政府对生产者的补贴方式由包含在价格中的“暗补”变为直接支付的“明补”，让生产者明明白白得到政府补贴，这有利于减少中间环节，提高补贴效率。三是充分发挥市场调节生产结构的作用，有利于使效率高、竞争力强的生产者脱颖而出，提高农业生产组织化、规模化程度，激励农业技术进步，控制生产成本过快上升。

　　自治区发改委相关发言人介绍，目前，新疆棉花目标价格改革试点工作正在有序推进，截止12月19日，国家预拨的35亿元补贴资金实际兑付31.38亿元，兑付进度为94.4%。全区13个植棉地州中已有6个地州的预拨补贴已全部兑付。剩余地州除少数棉农外出、土地发包人和承包人未达成协议的情况外，预拨补贴已基本兑付完毕。预拨补贴资金的兑付，在一定程度上激发了棉农售棉的积极性，缓解了棉农的资金压力。

　　棉花目标价格改革试点意义重大，工作成效直接影响我区农民增收和社会稳定，是项全新的改革，很多方面与之前的其它棉花扶持政策有很大的不同，各层面在解读新政的过程中也存在大量的误读。

　　通气会上，自治区发改委、财政厅、农业厅、统计局等部门负责人就关于棉花目标价格改革中各方所关注的六大问题给予了详细解答。

　　一问：今年的棉花目标价格补贴标准是多少？

　　我区棉花目标价格补贴标准是严格按照国务院批准的《实施方案》有关规定进行核算的，在中央补贴资金全部到位后，除预留补差资金外，由中央补贴资金的60%和我区实际种植面积核算出面积部分补贴标准，由剩余40%补贴资金和我区实际交售量信息核算出交售量部分补贴标准。自治区将在2015年1月和2月分别公布面积部分补贴标准和交售量补贴标准。

　　二问：今年长绒棉的补贴标准是多少？

　　国家未对长绒棉设定新的目标价格水平，根据《实施方案》的有关规定，长绒棉的面积部分补贴标准与陆地棉的面积部分补贴标准一致，交售量部分补贴标准将是陆地棉的交售量部分补贴标准的1.3倍。

　　三问：农业生产经营单位为什么没有领导191元/亩的补贴？

　　已经发放的191元/亩的补贴是国家预拨的补贴资金，主要用于缓解植棉基本农户的资金压力，具体标准是根据国家预拨补贴资金总额和植棉基本农户的种植面积核算出的。兑付面积部分补贴时，植棉基本农户将领取到剩余的全部面积部分补贴，农业生产经营单位将一次性领取到全部的面积部分补贴。最终，植棉基本农户和农业生产经营单位领取到的单位面积补贴是同样的。

　　四问：异地交售籽棉的植棉户享不享受交售量补贴？

　　棉花目标价格改革试点的一个核心原则就是“由市场决定价格”，只有允许异地交售，市场竞争才会促使市场定价机制真正发挥作用。在《实施方案》中已明确规定，异地交售的基本农户和农业生产经营单位到其棉花种植所在地的村委会、县(市)农业部门登记交售信息。因此，异地交售籽棉的植棉户应享受交售量补贴。

　　五问：植棉户领取籽棉交售补贴前需要办理哪些手续？

　　棉农领取籽棉交售补贴前，应在2015年1月底前到种植证明发放地凭种植证明、有效票据，身份证等备案籽棉交售信息。自治区将于1月底根据各地上报数据，汇总统计出我区的籽棉交售总量，自治区财政厅据此核定交售量补贴标准。因此，广大植棉户应及时备案籽棉交售信息，同时要注意保存有关凭证票证据等，特别是内地来疆包地的植棉户，应在回乡前备案籽棉交售信息。

　　六问：无论籽棉交售价格怎样，补贴后是否都能达到19800元/吨的价格水平？

　　目标价格水平是一个平均水平，就像临时收储价格一样，根据棉花衣分、回潮率、品质的不同，籽棉收购价格有高有低。总的来说，植棉户交售的籽棉质量好，衣分高，卖棉的时机把握的好，卖的价格高于市场平均价格，那么卖棉加上补贴的收入就会比别人多。