国内棉花生产补贴下发依据探讨

　　随着内地实施补贴9省中的7省(冀鲁苏鄂皖甘赣)陆续出台棉花生产补贴方案，内地补贴发放落实的方法依据逐渐明朗，其中江西、山东、江苏三省按照2014年良种补贴面积发放补贴;河北、湖北、安徽三省按照各县(市、区)产量切块下达资金，向下按照当地实际种植面积进行发放;另外甘肃省虽有补贴发放的消息，但方案一直是个迷。

　　出台方案的各省，补贴方法基本全部为依照面积落实补贴资金，其中河北、湖北、安徽三省结合了棉花产量的因素，比较两种方案的特点，我们进行了以下概括：

　　一、按照良种补贴面积发放补贴：

　　优势：方便落实，亩均补贴额略高。由于各地农业部门在2014年春播开始后已经完成了棉花良种补贴面积的统计核实工作，因此补贴发放相对便捷，只需将资金按统计的面积下发到户即可。同时，由于国家拨付各省补贴总额依据各省统计局产量，而良种补贴面积普遍小于各省统计局面积，因此分配到每亩的补贴额较按照统计局数据计算的额度高。如山东省总补贴额为2000元/吨*66.5万吨=13.3亿元，按统计局面积889.4万亩，折每亩补贴150元左右，但按照良补面积560万亩左右，折算亩均补贴235元，目前是已知单位面积补贴额最高的省份。

　　劣势：较难覆盖全部棉田。各省良补面积偏低的原因主要是棉农在上报种植面积时，内地棉花补贴方案还没有眉目，农民考虑棉花良补仅15元/亩，而粮食补贴综合下来一亩一百多元，因此把棉花报成粮食合算。但相应的，在近期发放棉花生产补贴时，这些没有上报的棉花面积也不在补贴范畴，因此生产补贴无法覆盖所有植棉户的棉田。

　　二、结合产量发放补贴：

　　优势：相比按照良种补贴面积发放或者直接按照省内实际面积发放的办法，按产量切块，补贴具有鼓励提高单产的效应。按照产量切块下达补贴，产量高的县市切块儿获得的资金大，产量低的县市切块儿资金小，如果单产高，则下发时单位面积的补贴额会比较高。这点类似新疆目标价格补贴60%这一较高比例定在按产量补贴，对于棉花向优势高产区域集中较为有利，同时鼓励棉农通过多种途径提高单产。

　　劣势：数据的一致性，统计的准确性和复杂性较难把握。按照产量切块，再按照实际面积发放，涉及几个问题：

　　一是这两套数据的来源是否一致。出台这一方案的三省对资金切块所依据的产量数据来源(统计局还是农口?)没有明确表述，向下拨付依据一般表述的是“农业部门会同发放、财政、统计部门联合审定的本地区棉花种植者当年实际种植面积”，两套数据的来源默认应该一致，如果不一致，可能会出现地区间单位面积补贴金额存在不合理差距的问题。

　　二是数据的准确性如何保障。对面积的统计可以通过上报、审核层层把关，甚至可以实际丈量，但对产量的统计则较难掌控，受到皮棉省际间流动性强，单产变动性大等因素的影响，各地上报的实际产量很难核准。

　　三是统计的复杂性提高。由于要保障面积产量的一致性、准确性，基础数据统计起来将耗费大量人财物力。据悉，目前湖北省内仍在进行实际面积的上报统计工作，可能影响到补贴的落实时间。

　　前期有关部门曾明确表示，内地各省补贴方案由省内自行确定。由于补贴整体方案出台较晚，各地缺乏相关经验，今年各省具体方案的推出时间均相对较迟，且落实进度不一。本网调查了解，目前基本还没有内地棉农领到补贴。补贴最终均以面积为依据发放，按面积补贴的弊端也难以忽视，即只要上报面积就有补贴，不报不补，多报多补，难以保障公平，同时助长棉农来年虚报面积，疏于管理，增加数据统计核实的难度，同时不利于内地棉花规模化、集约化种植和品质的提升。参考目前一些地区粮食补贴“普惠制”的实际效果，以及棉花良种补贴的未达初衷等问题，笔者认为，内地棉花目标价格定额补贴引入产量和质量评估十分必要，以达到最大效能配置资源，最大限度发挥补贴效果的作用。