AGOA法案失效使赖索托面临主要成衣工人失业的风险

　　南非的资深纺织和服装部门的顾问提出警告，假使非洲成长暨机会法案(AGOA)于本(2015)年9月未能更新延长，估计有叁分之一赖索托的纺织和成衣生产将被迫关门。

　　不过，在市场化发展组织ComMark Trust任职的Andy Salm声称，全境被南非包围的内陆小国赖索托，游说展延已失败。

　　依据赖索托纺织出口商协会(LTEA)的统计数据显示，儘管赖索托是撒哈拉沙漠以南非洲地区对美最大成衣出口国，按出口额计算，佔30%，按自该区对美的出口量计算，佔28%。并表示，该国有80%的纺织品和成衣出口都是输往美国。

　　根据LTEA资料显示，Formosa Textiles纺纱厂，设在首都Maseru，是赖索托一家关键的出口商，每年生产超过130万码牛仔布料及900吨纯棉纱及混纺棉纱。

　　Salm表示，赖索托在联合国人类发展指数列表中的187国中，其贫穷指数排名第162为一低收入国家，赖索托工人平均年薪为570美元，可从事经济活动人口约有42%处在失业当中。僱员抚养比率约为10比1。

　　赖索托，是一个君主立宪制国家，採复杂的政治系统，在结合得票多数者当选制和比例代表制的选举塬则，导致脆弱的联合政府。当发展长期协调性策略时，就会衍生很多问题。赖索托于本(2015)年2月28日办理选举，首相Pakalitha Mosisili已于3月17日宣誓就职，已组成另一联合政府来领导国家。

　　赖索托政治动盪可解释，为何赖索托已把AGOA法案放到次要地位。然而，Salm表示，订单的需求至少需4个月的备货时间，随着法案截止期限接近，及时延长法案的可能性即将消失，雇主将着手解僱劳工。

　　工作受到潜在威胁

　　AGOA法案之前，赖索托的纺织和成衣产业僱工约2万名，主要目标出口市场为南非及欧洲。在2000年AGOA成立后的岁月，其出口重心逐渐转移到美国而该产业就业人口则上升到5.5万名。自从世界贸易组织(WTO)的多种纤维协定(MFA)废除后，这引发来自亚洲更加激烈的竞争，产业就业人数则回落到4.4万名。

　　Salm表示，现在AGOA法案可能会失效。虽然目前市场更加强劲，AGOA法案的消失仍会再削减1.5万的工作。

　　联合国的数据显示，自AGOA法案提出后，赖索托成衣业的成长，为国内生产总值(GDP)贡献了20%，其中80%係专为美国大型品牌如Gap、Levi’s及Walmart进行製造。

　　根据LTEA，赖索托成衣和纺织品製造商在价格、交货时间、品质及工作条件上面已经採取明确的措施，以提高的竞争力。

　　赖索托是“非洲的牛仔裤之都”，年产2,600万件牛仔裤，同时也年产7,000万件针织成衣。

　　目前，约有75%的企业投资是来自中国大陆、台湾及东南亚国家，Salm并表示，虽然AGOA法案实施初期有短暂低阶性业务的发展，但多种纤维协定的废除则有很多製衣厂被淘汰。

　　Salm表示，在赖索托有很多已营运25年的製造厂，其更加稳固的业务依然存在。“然而，现在的问题是如果AGOA法案失效，这些老牌製造厂是否能存活，其经营多年的公司还是要遵照东方母公司的指示办理。

　　至于肯亚、衣索比亚、坦桑尼亚、莫桑比克和加纳等其他国家，有提供促进投资者友好政策及有效率的劳动力竞争机会等优势，Salm认为以赖索托为背景的製造商可能会考虑将工厂搬迁他处。

　　未来前景

　　国际劳工组织(ILO)和世界银行的国际金融的合作伙伴计划-“赖索托较佳工作”2014年9月发布的报告，提出了3个AGOA法案的未来可能前景，一个是全面更新法案及一个是不包含南非的法案更新和经济伙伴关係协议的更新。

　　该组织建议全面更新是最有可能的方式，40个合格国家1,800项税则号列产品可维持免税进入美国市场，有效地保护AGOA法案所取得的成果，就是已提升总体贸易78%。

　　“赖索托最佳工作计画”希望贸易协定延长时间超过10至15年，提供给投资者所需要的确定性。而一项不包括南非的AGOA法案不应损害赖索托的前景。

　　而在经济伙伴协议之下，AGOA法案将成为非洲国家双向的贸易协议，包括赖索托，将对美国的出口商开放其本地市场，不可能不会影响该国的产业。

　　“在AGOA的更新法案中，美国在非洲市场赢取民心的战争中可以取得重大的胜利。这是一种投资，如同提升在非洲大陆所做的价值一样”，南部非洲国际事务研究所研究员Christopher Wood在报告中表示。