新年度新疆棉花目标价格标准解读

　　发改委公布了新年度新疆棉花目标价格标准为19100元/吨。笔者第一时间看了发改委公布的新闻，虽然只有短短几句话，但里面所包含的意义却一点也不简单。

　　个人认为19100的目标价格，可以解读出以下几点意义：

　　1、19100元/吨的目标价格，低于去年的19800元/吨的标准。700元的降幅作为本身来讲，并不算大，折合成籽棉也无非3毛钱左右，但象征意义非常大。早在目标价格设立当初，就给出了对目标价格的一个大前提，既是根据棉花种植成本来计算，保障棉农有适当利益。其实我们国家新疆的棉花种植成本到底是多少，恐怕N家机构可以给出N+1个结果。但有个事实是可以肯定的，就是植棉成本是趋势性上涨的。那既然目标价格是从种植成本出发计算出来的，那么目标价格本身也应当同收储价格时期一样呈现趋势性上涨。但本次目标价格的下调，可以想到的就是中央通过下调目标价格来说明，虽然植棉成本在上涨，但补贴不能追着成本走，而是通过下调补贴额度来倒逼种植成本。什么意思？简而言之就是国家不会在当冤大头了，不能棉花种植成本高，就提高补贴额度，而是要通过想办法从其他方面去降低植棉成本，优化棉花种植结构。降低成本的方法很多，比如规模化、集约化种植等等。

　　2、19100的目标价格，对我国棉花期货市场、纺织市场都起到了指引效果。在新年度目标价格公布之前，相信圈子里的人不少都在猜测新年度的目标价格会是多少。也相信19100左右的目标价格是预测范围之内的数字。根据国家棉花市场监测系统的购销数据表明，目前全国的销售进度是57.2%，新疆的是58%，也就是表示目前仍有40%左右的棉花是待售状态。个人认为在目标价格出来之前，市场比较没底，不太知道新年度补贴情况到底如何，新年度种植情况又如何？现在目标价格出来，且价格还是比较高，新年度棉花产量可大概可以估计一二。这样对于棉商对余下的棉花如何定价就有了一个参考范围。从期货价格上来看，各个期货合约价格在消息出的第二个交易日均一改跌势，止跌反涨，说明目标价格出台对期货市场提到了一定的提升作用。纺织方面，从博弈的角度上来讲，由于目标价格较高，使得棉农在卖棉环节博弈力度减弱，籽棉收购价格有一定下滑空间，从而传导出皮棉价格应当比没有目标价格时要偏低，有利于纺织企业采购。

　　3、目标价格连续2年推出，也能从一个侧面看出，中央以棉花作为试点实施目标价格补贴，对于如何合理化农产品定价算是下决心了。多年来，我国农产品价格都依靠最低收购价、临时收储等措施保障了价格的平稳，但付出的代价是造成了价格体系本身的扭曲。随着我国国家治理理念的提升，传统办法已经不能适应新形势下，在保障农民利益的情况下，不扭曲市场价格的所需。因此，国家适时推出目标价格政策，以待探索出一种新的模式来满足上述两个条件。去年中央实施棉花、大豆目标价格补贴，由于处于政策初创期，在实施过程中也出现了一些问题。今年中央继续通过实施目标价格来探索合理的目标价格补贴体系。与此同时，我们也看到，发改委表示进一步放开烟草价格，可见未来我国农产品价格，政府已经不会在直接管制，而是通过间接补贴的方法来补贴农户利益。我国棉花应当把握目前历史机会，棉花产业各个机构应该上下齐心尽快完善目标补贴政策的配套措施，积累经验，好好发挥先锋队的模范效应。

　　另外，作为总结下去年的目标价格经验来看，新年度目标价格补贴方面，仍有以下几点需要完善之处：

　　1、目标价格政策在执行环节中，应该尽量减少中间环节，不能让政策被机构所绑架。在去年的目标价格执行过程中，有些条例条规实则和目标价格本身无关，但相关机构通过巧立名目的方法，强行将目标价格与之相结合，所导致的结果就是搞的很多棉花产业圈子的朋友对目标价格本身有疑问，反而扭曲了目标价格设立的初衷。因此新年度的目标价格政策希望能够真正的减少中间的一些不必要环节，秉着十八届三中全会精神，让市场起到决定性作用，也希望机构方面能够识大体，不要因私利而破坏了棉花产业发展的长远大计。

　　2、补贴发放应当更加透明化、合理化、科学化。相信大家都还记得去年目标价格补贴是分多批发放到棉农手上去的。乃至于到最后都已经不清楚到底哪些是60%按面积算的，哪些是40%从量的部分。而且说到最后，最关键的市场价到底是多少，也没有向社会公示。这不免让棉花产业圈子里的大家蒙圈，作为一个政策的核心内容，到底政府认可的市场价是多少？是如何采集的？是否公证、客观，作为政府政务公开环节，数据其实应该需要向社会公示。而且从法律角度上来讲，是群众应该是有知情权的，并且群众也应该有反映问题的权利。从十八届四中全会提出的“依法治国”的理念出发，政府权力运营应当在法律框架下执行。并且2015年两会立法法的修改，也说明未来政府执法应该有法可依。既然上升到法律层面，一切就不得儿戏，必须按照规定办事。所以希望新年度目标价格政策能够真正的形成法律法规成型的东西，该公示的需要公示，不合理的地方需要改革，切莫藏着掖着，不利于产业发展。

　　3、目标价格政策在保障农民权益方面显得捉襟见肘，应尽快完善其配套措施。虽然目标价格补贴确实在一定程度上保障了棉农收益，但是对面灾害导致减产方面，引导棉农优良种植方面却显得比较乏力。迫切需要推出农产品灾害保险和与促进大规模种植的配套措施。另外，目标价格政策对促进提升我国棉花竞争力来说，传导效应不明显。虽然可以通过集约化来拉低种植成本，使之低于平均成本。国际监测市场价是基于平均成本而来，这样既可以以低于平均成本来赚钱利润，还能拿到平均成本的补贴。但因为目标价格政策因为是60%按面积，40%按产量来补，就会相应的制约土地流转。导致单产低于平均值的棉农，也倾向于选择保有棉田拿补贴，而不是退出种植。因此，下一步目标价格政策推进的过程中，必须出台相应的鼓励土地流转、集约化、规模化生产的配套措施，让没有竞争力的棉农选择退出棉花种植。政府应该加强对于不适宜种植棉花的人转到其他农作物或者其他产业的引导作用。

　　4、目标价格政策与机采棉推广存在并不匹配。按逻辑上来说，目标价格政策，棉农为了降低自己的成本，会大力使用机采棉技术。但我国现在机采棉技术远远谈不上成熟，往往造成纺织企业不能很好的去用机采棉。作为机采棉的先锋军，兵团是机采棉大户，然而兵团的棉花并不好卖。从政策效应来讲，目标价格政策可以促进机采棉推广，但如果棉农为了拿更多补贴，都选择使用机采棉，那么棉花市场价格是能一定程度降低，然而纺织企业就不得不面对结构性棉花短缺的问题。所以如何在这两难中去衡量，是否应当对目标价格政策进行进一步完善，是一个不得不去思考的问题。