尹坚：新常态下棉花产业发展与政府调控取向

　　一、新常态下棉花产业的发展

　　近几年，随着我国宏观经济步入新常态，整个棉花产业都也发生了较大变化，棉花生产、流通和消费产业链各环节都呈现出新的发展特点。
　　首先，从纺织工业发展看，主要有以下三个特点： 

　　一是纺织产业发展总体呈现稳中有进的态势。纺织产业发展也从高速增长转入中速发展。去年，规模以上纺织企业主要增长指标基本由两位数转为个位数，今年基本延续了这个态势。统计数字显示，4月份规模以上纺织企业增加值同比增长6.6%，增幅较去年同期有进一步的回落，纱产量增幅回落较多。虽然总体增速放缓，但也有一些亮点，主要体现在纺织产业结构、区域结构、产品结构调整速度加快，特别是产业用纺织品仍然保持良好的增长态势，主要指标保持了两位数增长。 

　　二是纺织用棉需求仍有增长潜力。随着我国工业化、城镇化持续推进，居民消费水平不断提高，而且消费呈现多样化、个性化、差异化发展趋势，这些变化都孕育着纺织品巨大的消费市场。随着新技术、新业态、新市场的不断涌现，纺织品需求潜力还将进一步得到释放。 

　　三是纺织工业转型升级步伐加快。今年5月份，国务院已正式向社会发布了“中国制造2025”战略，加快由制造大国转向制造强国转变。纺织业作为制造业的重要组成部分，需要通过实施创新驱动发展战略加快转型升级和技术改造，化解过剩产能，促进行业向中高端水平发展。这里很重要的一点就是要以市场需求为导向，通过经营模式创新，推进大数据、云计算、互联网与纺织服装制造业的融合，推动企业由生产型向服务型转变，在满足大路货需求同时，深入挖掘特色消费潜力，实现生产和服务的多样化。 

　　其次，从棉花生产发展来看，也呈现出三个比较明显特点： 

　　一是种植向优势区域转移。从全国看，主要向新疆转移。新疆作为中国传统优势棉区，棉花总产、单产连续21年居全国首位。实行目标价格改革试点后，新疆棉花生产比较优势进一步凸显出来。在今后较长的一段时期内，“中国棉花看新疆”的格局不会改变。从内地看，进一步向宜棉区转移。随着棉花政策的调整，内地植棉比较效益下降，面积可能进一步减少，只有优势区域会保持一定的生产规模。 

　　二是规模化、机械化水平提高。目前，棉花生产效率与发达国家相比还有很大差距，主要原因是小规模家庭化的种植模式。中国棉花产业要增强竞争力，关键在于改变现有分散经营生产模式，提高规模化、机械化水平。近些年，一些产棉区的专业合作社、经营大户通过土地流转，发展适度规模经营，提高了土地、劳动生产率。从长远来看，发展适度规模经营、提高机械化水平代表着中国棉花生产的发展方向。 

　　三是由粗放型向集约型转变。今年中央1号文件明确指出，中国农业“必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来。”纺织工业的转型升级对棉花质量提出了更高要求，提高质量，注重效益，由粗放经营向集约经营转变将是提升中国棉花竞争力的必然选择。 

　　第三，从流通格局变化方面看，也具有以下几个特点： 

　　一是新疆棉花就地消化能力增强。目标价格补贴政策的实施，使新疆棉的价格优势和产地优势得以显现，纺织业向新疆转移步伐加快，在未来一段时间内，随着新疆纺织业的发展，新疆棉花调出数量可能继续减少。 

　　二是一二三产业融合发展趋势明显。棉花价格回归市场为棉花产业化经营创造了条件，为棉花产业与纺织产业融合提供了动力，也为棉花加工经营企业与纺织企业的兼并重组、资源整合、做大做强提供了空间。发展多种形式的产业化经营，构建新型棉花产业链，将引领未来棉花流通和生产的发展。 

　　三是棉花现代物流将加快发展。国内企业用棉成本高，很重要一个因素是物流成本高、效率低。为了建立高效顺畅的棉花现代物流体系，增强中国棉花纺织行业的竞争力，有关部门也在研究制定了棉花现代物流发展规划，目前正在征求意见阶段。从今后看，随着物联网等现代信息技术的发展，棉花物流流通这些专业性技术难题将会解决，这样棉花流通信息化管理也会不断提高。 

　　二、新常态下政府的调控取向

　　中国是棉花生产和消费大国，棉花产业在国民经济发展中占有重要地位。在我国经济进入新常态背景下，棉花产业健康发展对社会经济平稳发展具有重要意义。相应之下，形势的变化对政府调控也提出了新的要求。作为国家宏观调控部门，我们应主动适应新常态，加快转变政府职能，在棉花调控中有所为有所不为，更好地促进棉花产业健康发展。总的来看，要按照党的十八大、十八届三中全会精神，坚持市场化方向，在发挥市场配置资源决定性作用的同时，完善调控机制，更好地发挥政府作用。一是要处理好政府和市场的关系，更加注重市场经济规律，打破定势思维，调适好调控的理念、政策和方法；二是要着眼于中长期和全局性战略目标，致力于破除棉花产业发展中的体制障碍，加强顶层设计和机制创新；三是要合理引导市场预期稳定，更多地通过规划、监管和服务引导市场平稳运行，激发市场主体和企业自身发展潜力；四是要更加注重内外统筹兼顾，合理利用国内国际两个市场、两种资源。 

　　最后，我讲一下当前棉花调控工作，大家都知道，前些年国家实行了临时收储政策，有效保护了农民利益，稳定了棉花生产，但也带来储备库存规模高于合理水平的问题。针对这一情况，下一步重点要研究积极稳妥做好储备棉消化工作。各方面对这个问题十分关注，考虑近年棉花供需结构和市场形势发生较大变化，我们认为，储备棉消化应当遵循有利于促进产业持续健康发展和引导市场平稳运行等几个原则，要统筹考虑棉花种植和纺织行业发展，处理好稳定棉花生产与加快储备消化、扩大纺织用棉需求与推进产业转型升级之间的关系，同时分批分期逐步消化，而且每批消化的方案将根据当期棉花供需和市场运行情况合理制定，提前向社会公布以引导市场预期的稳定。在具体操作中，将采取不对称轮换、多轮出少轮入、先轮出后轮入的方式进行消化，有进有出，动态调整，不断改善库存质量结构，最终用若干年时间将储备库存消化到合理水平。近期我国纺织产业发展有所起色，但棉花市场总体仍较为低迷，考虑这一情况，今年储备棉轮出也会积极稳妥，将在不打压市场价格，保持市场平稳运行的前提下，在新棉上市前，随行就市，有序开展。具体方案正在进一步完善中，正常情况下相关信息将在6月下旬前后向社会公布。