齐鲁商品：保障棉花产业发展增纺织国际竞争力

　　美国发起的TPP谈判囊括了亚太主要经济体，但中国被排除在外；而中国发起的亚投行，美国却积极劝说盟友拒绝加入。中国在新一轮的国际贸易竞争中面临较大压力，韩国、澳大利亚在亚太地区的经济地位举足轻重，维系与韩国、澳大利亚等国双边贸易关系意义重大。

　　自1972年建交以来，中国与澳大利亚双边经贸关系不断深化，2003年10月通过《中华人民共和国与澳大利亚联邦贸易与经济合作框架》，2015年6月双方又签署了《中华人民共和国和澳大利亚政府自由贸易协定》，中澳关系从双边关系定位提升为全面战略伙伴关系。《自贸协定》的达成将有力实现两国双边贸易投资的深化和自由化。

　　中澳自贸协定最大化地破除了贸易保护与壁垒，但各自敏感领域有所保留。作为重要的农产品出口国与农业大国，澳大利亚与中国在协定框架下实现了农产品领域较高水平的自由化。降税过渡期结束后，中国农产品的平均关税将由实施前的12.94%下降到0.51%，占农产品税目93.7%的产品关税将为零。澳大利亚99.4%的农产品将在协定生效后立即为零，涉及自中国进口农产品总额的99%，其余产品将在3年内完成全部自由化进程。中国方面，为保障本土粮食安全，保证重要作物的自主性供给，避免重要产业受到冲击，我国的农产品市场并未完全开放，即协定中并未包括大米、小麦、棉花等作物的贸易自由。

　　棉花是我国仅次于粮食的第二大农作物及重要的工业原料，承担着支农、惠农的责任，支撑着我国纺织工业的快速发展。签订中澳自贸协定后，将极大的促进纺织品出口。此时，保障棉花产业链的健康发展尤为重要，不仅关系到棉农利益，也影响着纺织企业的国际竞争力。

　　保障棉花产业链的生态发展，稳定国内外棉价差是重要任务。但是由于不同的棉花价格形成机制，棉价差无可避免的存在。国际棉价是受供求关系主导，国内棉价2014年以前是保护价收棉，此后实施执行目标价政策，价格遵循市场化趋势。而为保证重要农作物的自主性供给，国家政策调控使得国内棉价始终无法真正市场化。近年国储棉势要消化，国际国内棉价疲软，但今年棉花实播面积同比降幅超20%，市场中高品质棉供给紧张，国储棉等级又不敢保证，同时中国减少配额发放降抑制进口，未来可能会产生棉价差。价差产生后，用棉企业将被迫以过高的原料成本价参与国际竞争。

　　明确棉花发展战略，齐鲁商品交易中心建议，首先须坚定并加快棉农直补细节出台。稳定种棉面积，保护农民收入，增加自给率，保证棉花产业安全；其次，转变棉花生产方式，积极推进机械化程度，提高生产效率，降低生产成本，提升棉花品质，增强国际竞争力；再次，支持涉棉企业信息化、集约化发展，进口配额的发放依据实际产能实施动态调整，保障涉棉产业的可持续发展；最后，加强棉花定价和流通体系建设，发展棉花信息化电子交易市场，实施政府价格监控和产能调配，市场调节与政府干预合力控制国际国内棉价差。