产业结构调整加速 企业兼并重组窗口开启

　　C趋势展望

　　新业态新模式培育提速企业兼并重组进入窗口期

　　2015年5月，国务院发布《中国制造2025》，预计下半年各部门将围绕智能制造、绿色制造、高端制造、服务型制造等细分领域陆续发布相关扶持政策及措施，加速推动我国产业结构优化升级。当前，工业和信息化部已着手推进区域工业绿色转型发展试点、互联网与工业融合创新试点、国家绿色数据中心试点工作、2015年度国家级工业设计中心认定、2015年工业质量品牌建设、2015年工业转型升级强基工程、高档数控机床与基础制造装备科技重大专项，以及2015年智能制造试点示范项目推荐等相关工作。预计下半年高端装备、服务型制造等相关配套政策及意见将会陆续发布，产业刺激政策进入密集发布期。

　　企业兼并重组进入窗口期

　　我国经济逐渐步入新常态，原有的生产模式与主导产业已不能适应新形势下的工业发展需求，加快要素驱动向创新驱动转变，推动政策、资源、资本等产业发展要素在各个经济部门之间重构成为重中之重。在此背景下，实施产业重组、构建规模经济将是我国经济转型升级的核心，预计下半年企业兼并重组进入窗口期。

　　一是以大型央企为代表的国资改革。5月份，发改委已发布《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，预计下半年将陆续出台深化国有企业改革指导意见，制定改革和完善国有资产管理体制、国有企业发展混合所有制经济等系列配套文件，同时制定中央企业结构调整与重组方案，加快推进国有资本运营公司和投资公司试点，形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台。

　　二是以高端战略制造业为主体的兼并重组。为有效推动我国高端装备制造业“走出去”，避免内部不必要的恶性竞争，高端装备行业内部整合将提速。3月，南北车合并获国资委批准，其后中电投与国家核电实施联合重组，预计下半年船舶、电气设备、机械、化工等优势产业兼并重组将提上日程。

　　三是煤炭、钢铁、有色金属冶炼、水泥、光伏等产能过剩行业兼并重组优化步伐加快。1月，工业和信息化部发布《关于进一步优化光伏企业兼并重组市场环境的意见》，根据相关内容显示，鼓励符合规范条件的骨干光伏企业充分发挥资金、技术、品牌等优势，对运营状况欠佳但有一定技术实力的光伏企业实施兼并重组。6月，国资委发布《关于下达2015年度稀土矿钨矿开采总量控制指标的通知》，其中显示中国五矿集团公司、中国铝业公司、包头钢铁(集团)有限责任公司、厦门钨业股份有限公司、赣州稀土集团有限公司、广东省稀土产业集团有限公司6家稀土集团整合重组方案已经报有关部门批准备案，预计下半年将有实质性进展。同时，预计《钢铁工业转型发展行动计划(2015~2017)》将于近期发布，根据意见稿披露，我国钢铁企业数量将实施优势企业强强联合，以及区域企业重组整合，将总体规模控制在300家左右。

　　“一带一路”战略布局提速

　　4月，中共中央政治局会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，京津冀三区协同发展由“顶层设计”阶段向“全面实施”阶段过渡，预计下半年相关专项规划将陆续出台，重点合作项目逐步实施，信息技术、装备制造、商贸物流、教育培训、健康养老、金融后台、文化创意、体育休闲等八项重点产业将由天津、河北承接。其次，“一带一路”建设成为我国深化改革和推进周边外交的重要战略，将提升沿线省份交通物流等基础设施的层次，可带动沿线省份交通、能源、物流、旅游、装备制造、建材等多项产业的发展，对加快工业结构转型升级具有重要的推动作用。

　　制造业“走出去”步伐加快

　　当前，我国处于由要素驱动向创新型驱动转变的关键时期，推动我国制造业“走出去”有助于提升我国制造业国际综合竞争能力，2015年上半年我国各经济部门先后实施若干政策意见，预计相关政策效力将于下半年逐渐显现。

　　1月，为落实重大技术装备做大做强战略部署，有效化解相关企业融资约束、降低融资成本，工业和信息化部、中国进出口银行联合发布《关于加大重大技术装备融资支持力度的若干意见》，明确鼓励重大技术装备制造企业在境外建设生产制造基地、研发中心、产品销售中心、服务中心，以及收购境外企业的项目。

　　5月，国务院发布《中国制造2025》，其中提出在有条件的国家和地区建设一批境外制造业合作园区，鼓励高端装备、先进技术、优势产能向境外转移。同期，国务院发布《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》，将钢铁、有色、建材、铁路、电力、化工、轻纺、汽车、通信、工程机械、航空航天、船舶和海洋工程等行业列为重点“走出去”国际合作对象，分类实施，有序推进。

　　D政策建议

　　提升制造业创新能力建立化解产能过剩长效机制

　　促进生产性制造向服务型制造转变

　　加快制定促进服务型制造发展指导意见，实施服务型制造计划，开展相关示范试点，引导和支持有条件的企业从提供产品制造向提供产品和服务转变。鼓励制造企业以增加服务环节投入、再造业务流程、设立服务型制造独立法人机构等形式培育新的业务形态与商业模式，发展个性化定制服务、全生命周期管理、网络精准营销以及在线支持服务、整体解决方案、工程总承包和供应链管理、服务外包等商业模式；营造良好的服务型制造生态环境，放宽制造企业进入生产性服务业领域的市场准入标准，简化行政审批手续，落实服务型制造企业土地、水、电等资源政策。增强财税政策的普惠性，落实企业研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、专用设备投资的税额抵免等优惠政策，并将高新技术企业认定门槛拓宽至服务型制造领域。

　　提升制造业创新设计能力

　　在传统制造业、战略性新兴产业、现代服务业的重点领域开展创新设计示范，全面推广应用以绿色、智能、协同为特征的先进设计技术。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新型设计生态系统，开展设计共性关键技术研发，突破信息化设计、过程集成设计、复杂过程和系统设计等关键技术研发。培育一批专业、开放型的工业设计企业，鼓励代工企业建立工业设计中心，向代设计和出口自主品牌转变，打造若干具有世界影响力的创新型设计产业集群。为有效调动全社会创新设计的积极性，将考虑设立国家级工业设计奖项。

　　建立化解产能过剩矛盾的长效机制

　　健全和完善以市场竞争性退出为主、政策性退出为辅的产能过剩行业企业退出机制，完善淘汰落后产能法律法规，规范地方政府的投资行为，禁止采用低地价、牺牲生态等方式招商引资或直接参与项目投资决策。充分利用资源价格调解功能，研究实施差别化电价、惩罚性电价水价，以及差别化污水处理费、排污费等措施，提高落后产能使用能源、资源、环境要素成本，以市场化手段引导落后产能淘汰；明晰各部门权力职责，以工业和信息化部为主，协同国务院发展改革委员会、环境保护部等部门，建立部门联席会议制。制定和完善行业准入标准，增强产业政策与信贷、土地、环境保护、进出口政策的协调配合，引导落后产能企业退出，促进企业兼并重组，鼓励企业海外投资，支持企业转型转产，以促进企业有序退出，化解产能过剩矛盾，加快产业结构调整；依据工艺技术水平、单位土地面积投资强度、能耗强度、污染物排放强度等维度，构建适合国情的工业行业产能利用率监测、预警机制和预警平台，及时采集发布产能利用率，为政府产业发展决策和企业投资决策提供支撑。理顺中央和地方政府间财权和事权划分，重新构建和完善中央和地方税制体系。

　　营造有利于企业兼并重组的环境

　　加快落实国发〔2014〕14号文中有关健全企业兼并重组的体制机制的措施，消除障碍，为企业开展兼并重组营造有利环境，优化产业组织结构。取消限制企业兼并重组和增加企业兼并重组负担的不合理规定，消

　　除跨地区兼并重组障碍。清理市场分割、地区封锁等限制，落实跨地区机构企业所得税分配政策，解决跨地区被兼并企业的统计归属问题。放宽民营资本市场准入。向民营资本开放非明确禁止进入的行业和领域，鼓励企业进行股份制改造，发展混合所有制经济；加快垄断行业改革，向民营资本开放垄断行业的竞争性业务领域。