国家战略催生新疆纺织服装行业发展机遇

　　从8月21日起，本报以“新疆纺织服装发展特别报道”的形式连续关注新疆,旨在唤起行业各方对新疆纺织服装行业的发展机遇给予更多关注，迅速形成业内共识，凝聚发展力量，以垦疆扩土的勇气把握住机遇，使新疆早日变成中国纺织服装产业新的强有力的集聚区。

　　历史常常给人以启示。

　　深圳在上个世纪80年代以前，曾是以农田和荒山面貌呈现的边陲小镇，是广东省宝安县的一个小村庄；1980年8月26日，我国第一个经济特区在深圳设立；如今深圳已成为举世闻名的科技创新型超大城市。深圳的崛起源于国家战略。

　　地处渤海湾西北岸外缘、唐山滦南县南部海域中的曹妃甸，又名“沙垒甸”，平潮时为一条黑沙淤积而成的带状小沙岛；2005年首钢系统迁至曹妃甸方案获批。自此，曹妃甸工业区成为河北省一号工程，成为河北省国家级沿海战略核心。9年后的2014年，曹妃甸区全年完成地区生产总值390.2亿元，主要经济指标增速位居河北省前列。今年9月25日，《北京(曹妃甸)现代产业发展试验区产业发展规划》正式对外发布；9月27日，国务院批复同意《环渤海地区合作发展纲要》。曹妃甸由一隅小岛变身京津冀一体化发展的新亮点。曹妃甸的巨变同样源于国家战略。

　　60年前，10多万中国人民解放军奔赴新疆屯垦戍边。60年来，在天山南北的戈壁荒漠地带，建立起涵盖食品加工、轻工纺织、钢铁、煤炭、建材、电力、化工、机械等门类的工业体系。2014年全年实现生产总值1738.68亿元，农作物播种面积1991.78万亩。新疆生产建设兵团的发展，也是国家战略的重大成功。

　　不久前，国务院向各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构发出《新疆纺织服装产业发展促进就业的指导意见》。做大做强新疆纺织服装产业，成为当前与纺织服装行业直接相关的又一国家战略。

　　《指导意见》指出，新疆已初步形成以棉纺和粘胶纤维为主导的产业体系，具有棉花资源、土地、能源和援疆省市产业援疆等优势。虽然在新疆发展纺织服装产业还面临着劳动力综合成本高、劳动生产率低、远离主销市场、运输成本高、配套产业发展滞后、技术人才缺乏等挑战，但是，大力发展纺织服装产业，是建设新疆丝绸之路经济带核心区的重要内容。对于优化新疆经济结构、增加就业岗位、扩大就业规模、推动新疆特别是南疆各族群众稳定就业、加快推进新型城镇化进程，促进新疆社会稳定和长治久安具有重要意义。

　　《指导意见》提出的目标是，到2020年，新疆棉纺业规模和技术水平居国内前列，服装服饰、家纺、针织行业初具规模，民族服装服饰、手工地毯等特色产业培育成效显著，织造、印染等产业链中间环节实现部分配套，粘胶清洁生产和污染治理水平全面达到行业准入要求，就业规模显著扩大，基本建成国家重要棉纺产业基地、西北地区和丝绸之路经济带核心区服装服饰生产基地与向西出口集散中心。《指导意见》体现的是国家意志，这是行业发展的最大机遇。

　　提起到新疆发展，一些企业家首先想到的是可能遇到比在其他地区办企业更多的困难，但是国家战略的意义在于企业入疆不再仅靠一己之力，会有国家战略的强力支撑。

　　不是担心投资成本增加吗？《指导意见》提出实施财政支持政策。中央财政加大对新疆纺织服装产业发展的投入力度，地方财政资金也要向纺织服装产业倾斜。主要用于支持重点纺织服装工业园区、产业集中区基础设施建设；《指导意见》进一步提出改善园区生产经营环境。阿克苏纺织工业城、石河子经济技术开发区、库尔勒经济技术开发区、阿拉尔经济技术开发区等园区实行微利价供气、大用户直接购电政策，合理降低纺织服装企业用能用电成本。2020年前，新疆纺织服装产业发展专项支持资金建设的标准厂房应免费或低价出租给相关生产企业使用。

　　不是担心当地用工的困难吗？《指导意见》规定实行社保和员工培训补助，推动新疆特别是南疆地区落实纺织服装企业吸纳就业困难人员社会保险补贴政策。对企业吸纳劳动并开展岗前就业技能培训的，按规定给予职业培训补贴。

　　不是担心路途较远，运输成本高企吗？《指导意见》规定完善运费补贴政策。国家继续实施出疆棉纺织品运费补贴政策，并扩大到服装、家纺等深加工产品。支持新疆开通国际货运班列。鼓励新疆加大对南疆的运费补贴支持力度。

　　虽然国家战略已定，但是战略成功的前提是各项鼓励扶持政策是否到位。国家的政策扶持需要较长时间的坚持；地方的政策扶持更加需要长期稳定的坚持。为入疆企业创造大体等同于国内其他地方的投资环境，是吸引产业力量进疆的必要条件。

　　另外，市场建设最终是吸引产业进疆的关键。《指导意见》要求，构建多元化市场渠道，着力开拓本地、周边省份和周边国家服装服饰、家纺等产品消费市场，充分发挥新疆向西开放的地缘便利和口岸、文化优势，以进出口贸易、境外投资等多种形式，由近及远、由易到难拓展国际市场，支持一批出口带动作用强、市场影响力大的生产企业在境外建立营销网络。

　　供应链市场、终端采购市场的培育不可能一蹴而就，需要国务院各相关部门、援疆省市、自治区、行业协会以及各种贸易促进机构长期的倾心努力；尤其需要国家和自治区给予大力支持。

　　总之，新疆是地理概念的边疆，但不可能永远是经济发展的边疆。新疆下一步发展，选择了与其他行业相比更具比较优势的纺织服装业；对于有志入疆的企业而言，关注不如行动；对于国家相关部门和自治区而言，千方百计做强新疆纺织服装产业是落实国家战略的份内职责。