提高棉纱进口“门槛”迫在眉睫

　　据海关数据统计，2015年我国外纱进口量大幅上涨，1-9月累计进口棉纱182.5万吨，同比增加24.4%；棉布进口的大幅下滑，1-8月累计进口棉布3.94亿米，同比减少10.87%，累计出口棉布52.45亿米，同比减少3.34%。

　　自2014年以来，我国从紧从严调控棉花进口配额的增发和调剂(2013年以来，全国海关统一部署查处加工贸易棉花走私、违规行为，查获一大批走私棉花刑事案件)，外棉进口得到有效遏制，进口棉花等级、品质也全面提高，棉花调控的作用很快奏效，但也因此为棉纱、坯布等下游产品打开了进口“闸门”，导致棉花进口每况愈下，棉纱进口如“野地里的荒草”般疯长。如果接下来没有对此进行有效调控，预计本年度棉纱进口量将突破250万吨甚至280万吨，印度、越南、巴基斯坦、印尼等产地棉纱迈入中国“门槛”将变的肆无忌惮。笔者呼吁有关部门尽快研究并出台措施限制外纱进口，减弱对棉纺织产业的冲击。原因如下：

　　一、“皮之不存，毛将焉附”，中国中小棉纺织企业大量停产、倒闭，广大棉农、棉花种植业者的利益如何保护。从海关公布的数据来看，我国外纱进口品种集中在OE10S-C32S、JC21、JC32S三个品种，C40S及以上普梳纱、精梳纱的比例不足5%，一方面是印度、越南、巴基斯坦等纱厂纺高支纱的成本要高于国内大中型纺企，印度产JC60、JC80S纱的国内成交价已高于中国国内；另一方面东南亚高支纱、高配纱、精梳纱在配棉、纺纱技术及产品的稳定性上仍与国内企业存在一定差距。2013-2015年度中国棉花消费量持续大幅度下滑，2015/16年度需求或低于650万吨。

　　二、随GDP增速回落，我国劳动力就业压力增大。纺C40S及以下支数棉纱是国内中小纺企业的主战场(占中国纺企总量的70%左右)，随每个月20多万吨棉纱进口的冲击，织布厂、印染厂和服装企业对外纱的依赖度不断升高，一些中小纱厂甚至转而操作进口棉纱，继续给下游客户提货原料，放弃生产转做贸易。C40S及以下棉纱市场失守意味着3127及以下等级、品质的棉花越来越没有市场和消费渠道，而产业升级、结构调整无一例外的向高支纱、紧密纺、新型纤维纱方向发展，“同质化”严重阻碍了接单和利润。据调查，2014年以来我国山东、河南及江浙、广东等地中小棉纺织厂、服装厂停产、倒闭的数量大幅增长，“就业”困难已全面显现。

　　三、棉花配额调控政策“前功尽弃”。除加入WTO承诺的89.4万吨棉花进口配额外，2016年中国政府增发滑准关税、加工贸易棉花进口配额的希望逐渐破灭，一方面是国储仓库仍有1100万吨皮棉随时可以出库补充缺口，“家中有粮，心中不慌”；另一方面自2014年以来实行棉花目标价格补贴政策，对稳定农民收入、稳定棉花种植面积起到积极作用。可以说直补和配额“一正一反”两个政策运用的比较成功，但对外纱不设限导致我国棉花补贴数额和压力连年上升，“护农护地”的影响和力度受到大幅削弱，疏、堵结合才是解决整个产业链问题的根本办法。

　　四、堵住棉纱进口偷漏税的缺口，杜绝“暗箱”操作。据调查，目前港口外纱成交上有50%左右“不带票”交易，尤其在广东、江浙和山东等地贸易商、织布厂间比较常见，卖方一般有600-800元/吨的让利，买家采用普通发票代替增值税发票来减少纳税。在此，笔者希望政府能通过提高关税或设定棉纱进口配额来规避一部分税收损失，同时减弱外纱对“风雨飘摇”中的中国棉纺织产业的冲击，给中小棉纺厂、织布厂稳就业、保生产和调方向的机会。