据了解，自2011年年底开始，棉价开始猛跌，跌至26000元/吨左右时，包括纺织企业在内的许多企业，都希望国家能出台政策托市，收储政策应运而生。当时的棉花价格基本稳定在20000元/吨左右，国内棉花价格因此得到稳定，但国际棉价继续下挫，一度跌至13000元/吨以下，去年大半年时间，国内外差价维持在6000元/吨左右。但随着政策的继续实行，且收储力度广度不断加大，导致市场棉花供应紧缺，既没有达成惠及棉农的目标，又伤害了纺织企业的经营诉求。

2013年9月1日，我国开始实施GB1103-2012《棉花细绒棉》棉花新标准(以下简称新标准)，9月9日启动的2013年棉花临时收储政策按新标准执行。国家发改委规定，2013年度棉花临时收储范围为：颜色级白棉四级及以上、淡点污棉二级及以上；长度级27毫米及以上；马克隆值A级、B级和C级C2档；断裂比强度差档及以上；长度整齐度低档及以上；轧工质量中档及以上。棉花差价率按照中国棉花协会8月30日发布的《关于调整“中国棉花协会棉花质量差价表”的通告》执行。