别墅\高尔夫球场用地列入新版限制及禁止用地

　　《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》提出，要通过国有资本调整和国有企业重组，进一步提高国有经济的控制力、带动力和影响力。那么，在现阶段为什么要增强国有经济控制力？

　　“国有大企业是我国国民经济的支柱，是体现国家竞争力的主要力量。”国资委相关负责人表示，“国有经济控制力不但要有‘量’的保证，还要有‘质’的优化。在当前跨国巨头全面进入、民营经济异军突起的新时期，无论从国有经济的布局范围，还是从国有经济的活力和实力来看，都必须进一步增强国有经济的控制力。”

　　从国有经济的布局来看，行业分布面依然过宽。中央企业三级以上子企业分布在国民经济２０个门类中，并在国民经济９５个大类行业中涉足８６个行业，尤其是在市场化程度高、竞争激烈的行业和领域分布的企业数量过多。此外，在同一行业或领域业务趋同、交叉重叠，由此引起的重复建设、同业过度竞争现象比较普遍。

　　从国有经济的活力来看，国有企业占用了工业总资产的１／２左右、工业贷款的２／３以上，只创造了１／３的工业产值。２００５年，规模以上工业企业中，国有及国有控股企业工业增加值和利润同比分别增长１０．７％和１７．４％，而同期私营企业分别增长２５．３％和４７．３％。

　　企业追求利润的动力，防范风险的谨慎都来自所有者的激励和约束，因此产权结构单一是国有经济缺乏活力的关键。目前，中央企业母公司９５％以上是国有独资企业；从子企业层面看，５０％左右是投资主体多元化的股份制企业，但多为国有企业相互参股，其他经济成分较少，大多数企业激励与约束机制不健全。

　　从国有经济的实力来看，我国国有企业与跨国公司相比总体规模偏小，中国石化集团年销售收入只有美国埃克森美孚石油公司的１／３；企业技术创新能力不强，高科技领域的发明专利绝大多数来自国外，其中无线电传输、移动通讯领域来自国外的发明专利分别占９３％、９１％。我国制造业总规模占世界第三，但２００６年只有宝钢集团、一汽集团、上汽集团进入世界５００强。

　　在现代国际产业链中，我国尚未拥有世界级的投资、研发和营销中心，众多国有大企业在国际产业链中处于６低端的制造环节，主要依靠低端制造业、低价劳动力、高资源消耗来增加产值和获取微薄利润。　

　　国资委负责人指出，增强国有经济的控制力，首先要确保在军工、石油、电网等关系国家安全和国民经济命脉的领域，国有资本总量增加、结构优化。其次要通过调整国有企业的产权结构，在投资主体多元化和产权多元化的基础上规范企业的法人治理结构，解决国有经济的活力问题。

　　他说，国有企业是国有经济的载体，国有经济的控制力最终体现在国有企业的实力上。因此，培育一批具有较强国际竞争力的大公司大企业集团，既是当前增强国有经济控制力的着力点和落脚点，也是国有资本调整和国企重组的主要目标，是当前的工作重点。