宏观调控关税频频出招儿　对棉花实行滑准税

　　促进经济增长方式的转变和产业结构的调整，促进构建资源节约型、环境友好型社会，成了2007年关税实施方案的“主旋律”。根据国家宏观调控政策的基本取向和国内经济运行的实际情况，今年关税政策制定部门以暂定税率的形式对部分进出口商品的税率及税则税目进行了适当调整，其中包括对天然橡胶实行选择税。天然橡胶是重要的资源性产品，2006年进口税率为20%。近年来，国际市场天然橡胶价格逐年走高，国内轮胎、乳胶等用胶行业生产成本增加，出现行业性亏损。特别是2006年合成和复合胶进口数量增长异常，天然橡胶一般贸易进口比重明显下降，天然橡胶走私案件明显增长，有些地方甚至出现了掠夺性割胶现象。为合理保护我国天然橡胶产业的发展，同时兼顾下游行业利益，关税政策制定部门经过多方征求意见，并与农业部、橡胶协会等单位反复磋商，最终提出了对天然橡胶实行“选择税”的方案，即在20%从价税和2600元/吨从量税两者中，从低计征关税。

　　业内人士认为，这一方法既可在国际市场胶价走低时保护国内橡胶产业，又可在进口胶价过高时，适当降低税负，稳定国内市场胶价和用胶行业的生产成本。

　　近两年，为有效行使关税职能，有关部门对进出口关税进行了一系列调整，如对尿素征收季节性关税，对棉花实行滑准税，就收到了良好的调控效果。

　　所谓对尿素征收季节性关税，是指在1-9月农忙时，对尿素征收30%的出口关税；在10-12月农闲时，对尿素征收15%的出口关税，以此调控国内的化肥供应和生产安排。从2006年月度走势看，这项政策对尿素出口的调控作用十分显著。前三季度，尿素出口明显下降，由1月份的28万吨逐月下降至9月份的不足1万吨，月均出口7.4万吨，环比2005年11-12月大幅下降了86.8%；而在高税率阶段结束后，出口量迅速反弹，10月当月即出口14万吨，12月出口更是高达38万吨。这一关税调控措施，既保证了我国农业用肥高峰时的供应，又兼顾了化肥企业均衡生产的需要。

　　实行棉花滑准税更是一举三得。棉花产业涉及棉花、棉纱、棉布三个产品的国内外市场，纺织企业又主要涉及到生产成本和就业问题，因此，棉花的关税政策必须协调并兼顾棉农、棉企、纺企三方的利益。2005年，本着有利于纺织工业和棉花生产发展、有利于兼顾棉农和纺织企业利益、有利于对外谈判的原则，有关部门创造性地提出了对配额外进口棉花实施滑准税的政策：其中税率由原40%的固定税率调整为5%-40%的滑动税率，税率随进口价格的提高而降低，随进口价格的降低而提高。

　　2006年，国家继续对配额外进口棉花实施滑准税，并根据市场行情和各方意见对目标价格进行了调整。从全年实施情况看，该政策有效地兼顾了三方利益：一是价格的“托底”，滑准税的内在调节机制提高并稳定了进口成本，有效地防止了低价进口棉花对国内棉花价格的冲击，使国内棉花售价稳定在目标价格之上，保证了国产棉花的销售，保护了棉农利益。二是保障了国内棉花的供应，棉花的纺织企业获得了进口税收优惠。全年棉花进口364.3万吨，同比大幅增长41.6%，比89.4万吨的配额数量超出了307%。三是促进了纺织企业逐步优化产品结构。按照滑准税的设计，低价(低等级)棉进口适用税率高，高价(高等级)棉进口适用税率低；同时，人民币升值则税率上升，贬值则税率下降。这样的税率——价格关联机制，一方面鼓励企业进口高质棉花，促使企业提升产品质量和档次；另一方面使进口价格在目标价格水平附近合理波动，同时平抑了汇率波动对于进口棉花成本的影响，有利于纺织企业行业环境的改善和长期稳定发展。

　　来源：中国财经报