卢锋：WTO农业协议不会使中国农业全盘皆输

　　金融界网站12月27日讯今天，由北京大学中国经济研究中心发起举办的2007第五届中国经济展望论坛(第十一场：开放和国际经济战略)，在北京大学中国经济研究中心的万众楼隆重举行。图为北京大学中国经济研究中心卢锋教授发言。

　　卢锋：入世在开放过程是具有里程碑的事件，从历史的角度看开放过程，我都同意隆部长讲的，从不同的体制看，比如说从汇率的角度来看，那么开放实际上需要大体均衡的汇率才可以开放，进口替代时代的汇率一定是低估的，那么你要回到基本面才会支持你的开放。那么据我个人的观察，你可以从它开放的布局来看，你可以分几个阶段，第一个阶段就是点上开放，就是我们在四个特区，做一个实验性的开放，这个开放有很大的争论，邓小平也到特区去视察。然后80年代后期沿海开放，是四个城市开放，就是一条线上的开放。然后我们知道到1989年以后，我们面临很大的困难，但是实际上当时我是在国外，我注意到邓小平当时说的非常的明确，就是说尽管国内外的形势发生了变化，我们改革开放这个大方向、这个主心骨不能变。那么他一直在强调这个东西，那么到1992年、1993年以后，中国的开放又走了一步，所谓沿边城市进一步的开放，你可以把它看作的是面上的布点开放，最后是到1999年，就是入世以后的全局性的开放。

　　所以大概可以看，这个开放的过程确实是蛮有意思的，你可以说这个渐进式的开放，同时又是一个连成一体的过程，然后这个开放的动力、开放的范围是在不断的扩大，这个形成可持续的东西。并且很重要的是，在不同的关节点上，实际上有一些阶段性的跳跃，所以从这个角度观察中国经济，你可以从渐进式的改革，但是这个又不是一个线性的、单调变化的过程，实际上又包含了某种跳跃、一种中断的过程。

　　那么这种背景下，WTO是非常重要的，WTO的前身是所谓入关，就是关税总协议。我们1949年以后，实际上就退出了。1986年，我们改革开放取得了一些成绩，我们想重新进入关税总协议，就是恢复关税总协议。那一次冲刺是1993年，那个时候我在英国读书，每天看人民日报海外版，海外版告诉我马上要复关了，那个时候是南巡讲话以后，大家对这个问题抱有非常热情的态度。就是说复关以后怎么办？就是说复关以后我们采取什么措施什么的，那么上班的时候在单位上看英国的报纸，那个时候是也讨论中国的复关的问题，就说中国根本不能让它复关，说他现在冲击力这么大了，另外他体制有扭曲，但是他并没有明确说，但是字里行间就是这个意思，但是他总有办法不让你进，但是国外人确实是预测正确的。然后再加上申请奥运会没有成功、然后还有政治原因等等，我们失败了。

　　那么第三代领导人做出了非常重要的决策，我们说我们仍然要开放，但是在谈判的策略上，反而不着急了。所以很有意思，我的一个观察，就是隆部长一会儿可以纠正我。但是这个也不怪我们，我们想开放、我们想倡导协议，但是外国人从策略的角度，没有给我们门票。我觉得我们后来反而不着急了，但是你不着急，他召集了。然后他们老说，没有中国这样一个非常大的贸易体在WTO里面，WTO是不完全的。这个时候我的感觉，就是最高层做了政治的决定，就是在1999年入世，要有突破性的进展。因为入世的谈判，规则就是说，每一个成员国都可以给你申请国谈判，但是谈完的结果，因为它是最惠国的条件，就是所有的国家都适用，所以最终我们跟36个国家谈判，但是美国无疑是最重要的，因为他代表了很多中小国家，而且他也最大。1999年4月份，朱镕基访美的时候突然提出了一个一篮子的协议，中国政府就是希望快刀斩乱麻，然后再谈成农业协议。最后是农业协议谈成了，但是美国人对中国人的误读，因为他们谈判都是律师组成的，这个律师希望得寸进尺，他以为后面总有最好的，所以最后没有谈成。后来克林顿后悔了，让朱镕基总理回去签，但是朱镕基总理说要签可以，到中国来签。但是在国内就引起了很大的反响，我当时写了一个访问，我认为农业协议不会使中国农业全盘皆输。然后是南斯拉夫的轰炸事件，最后是10月15号谈成了，我当天晚上写了一个评论，我把它叫做历史性的转折，就是20年后回顾入世的谈判，一定会认为这个是跟改革开放战略决策的一个重要里程碑事件，是第三代领导人做出一个最重要的决策。现在回过头5年看这个事情，我仍然是这个观点，那么中国农业确实是增加了，农业的进口今年是400亿美元，出口300多亿美元，我们进口了很多大豆、进口了很多的棉花，棉花通过纺织品又出去了，进口了很多的植物油，但是我们仍然在出口谷物，然后出口一些水果、蔬菜等等。现在我们鞋类的出口就是200多亿，玩具的出口就是100多亿，所以我们的农业不会全盘皆输的。

　　那么最近几年，我们国内的经济增长非常的快，由于这个速度和微观条件能力的增加等等，都说明我们入世的政策是对的，或者说跟入世的政策是有关系的，或者更广义的说，跟我们中国过去30年改革开放的政策、体制的转型有基本、直接的关系。当然这种开放成长追赶的模式，给我们带来成功，也会带来一些问题。但是对这些问题的分析理解和处理。