数据“失真”加大我国调控棉花市场难度

　　“进口多了，很难保障国内棉农利益，少了又不能满足纺织企业的需求”，近年来，我国棉花进口始终面临着“多与少”的矛盾。今年1月举办的2008年全国棉花形势分析会上，这一问题再次成为争论的焦点。一些人士认为，国内棉花需求和产量数据“失真”不仅给棉花经营企业和纺织企业把握市场带来难题，也给国家对棉花市场的调控造成困难，因此彻底解决棉花产需缺口数据“不实”的问题已迫在眉睫。

　　数据不实增加国家调控难度

　　新疆维吾尔自治区党委书记王乐泉不久前表示，2007年新疆棉花产量有可能突破270万吨，远远高于此前新疆有关部门240万吨的预测。这一数据虽然早在意料之中，却仍在国内外市场上掀起不小波澜。

　　事实上，在去年国庆节前夕全国棉花工作电视电话会议上，国家相关职能部门就已对国内棉花产量统计数据不实现象提出了批评：“按照铁路部门同期运出的棉花车皮统计，新疆棉花实际产量比统计公布产量多出100万吨，这样2006年国内棉花实际产量约为774万吨。”

　　国家发改委副主任毕井泉说：“棉花统计数据与实际产量存在较大差异的问题仍然没有得到解决，而且差距进一步扩大，给国家棉花总量平衡和组织铁路运输带来了巨大困难。”

　　近年来，纺织产业迅猛发展让我国成为棉花净进口国。去年以来，为避免进口棉花涌入进一步冲击我国的棉花产业，我国确定了“以缺定进”的棉花进口政策，但国内棉花总产量的统计数字与实际严重不符，在需要进口多少棉花的问题上国家发改委等部门左右为难。

　　2007年，国家发改委根据上年国内棉花产量和当年的需求量，共发放棉花进口配额349万吨，而据海关总署的最新统计，去年我国进口棉花只有246万吨。新疆维吾尔自治区供销合作社副主任吕永民表示，两年前，我国棉花进口过多，造成新疆棉花大量积压滞销就与供求数据不实有直接关系。

　　我国对棉花市场实施调控的手段主要是进口和收储棉花，但棉花经营企业和纺织企业在进口配额的发放问题上一直矛盾重重。国家每发放一次棉花配额，总会在市场上引起波动，并在发放数量、方式、时间、次数和税率等敏感问题上引起争议。如何利用好国内外两种资源，又不损害自身棉花产业安全已成为各方人士的共同关注。

　　“帮忙田”帮了谁的忙？

　　自本世纪初我国棉花流通体制改革后，特别是大量民间资本进入这一领域以来，国内棉花产量的统计成了一大难题。由于近两年民营棉花经营企业异军突起，为了逃税，少报收购量已是公开的秘密，直接影响到统计数据的真实性。而新疆各产棉区普遍存在的“帮忙田”更加大了统计棉花产量的难度。

　　所谓“帮忙田”，就是未上报、却实实在在种了棉花的耕地。国家农业资源调查结果显示，2007年新疆棉花播种面积已达到2570万亩，远远高于自治区统计的2050万亩。王乐泉在去年12月新疆维吾尔自治区党委七届五次全委会上指出，由于“帮忙田”的存在，使新疆棉花生产靠面积保产量的问题在新疆越来越突出。他说：“这样测算下来，新疆棉花的平均亩产根本到不了100公斤。”

　　新疆棉花“帮忙田”问题由来已久。上个世纪90年代初新疆实施“一黑一白”战略以来，在棉花产业的发展壮大过程中，大批“棉花干部”脱颖而出。在各棉花主产区，棉花单产的多少往往意味着干部工作能力的高下，为了多出政绩，靠“帮忙田”来提高单产的做法非常普遍，至今还在影响着棉区的广大基层干部。

　　棉花“缺口”还有多少泡沫可挤？

　　新疆近期宣布今年将采取措施清除“帮忙田”，这无疑对政府职能部门获取相对准确的统计数据有极大的帮助；但一些人士也表示，由统计数字“失真”引发的困惑是否会因此减轻，还有待继续关注。

　　新疆农业厅种植业处处长李京田称，新疆棉花产量的数据误差是根据铁路运输倒推出来的，而其他省份的产量显然无法通过铁路部门来帮助核对，如此看来，国内棉花产量的数据仍可能存在问题。

　　早在去年下半年，在乌鲁木齐举行的国际棉花论坛上，一些国外人士就表示过同样的担忧。美国农业部经济研究局专家斯泰普汉·麦克唐纳德说：“关于新疆棉花产量被低估的信息，显示出官方数据有低估全国产量的可能性。”而在美国，由于政府对棉花生产实施补贴政策，产量几乎精确到了个位数：因为每个棉农少报产量就意味着“吃亏”，而虚报则将面临法律的严厉制裁。

　　尽管去年年底国家发改委等部门要求各地加快建立和完善棉花生产和棉纱生产抽样调查统计制度，提高棉花、棉纱生产统计的准确性，为国家对棉花市场调控和引导企业经营提供科学依据。但实际上，要先搞清供求状况绝非易事！

　　山东德州银龙棉业集团副总经理焦念德认为，我国棉花存在缺口是事实，但是否有这么多还值得商榷。他说：“一些职能部门的缺口数据是专家和官员们在办公室根据纺织企业的产能和棉花用量比例推算出来的，这样的结果怎能让人放心？”

　　中国棉纺织行业协会副理事长朱兰芬近日也表示：“国内棉花供求平衡中各项数据的不确定性也给纺织企业对棉价走势的预测和把握带来更大的困惑。纺织原料需求量依据配棉比仅仅是经验数据，过去是三分统计七分估计，现在估计的比例更大了。”

　　针对这一“痼疾”，一些人士表示，在外棉与国产棉博弈的关键时期，政府应尽快建立客观、准确的数据统计系统、预警系统，确保信息发布及时、系统、准确，降低经营和决策风险，保障我国棉花和纺织产业稳定、持续发展。