迁移还是升级：“珠三角”的转型之痛

蔡康说，随着去年贸易政策的调整，东莞市的一些传统制造业，如服装、纺织、塑料、家具等，确实有外迁的现象，如东莞著名的服装企业东越服装厂，就已经在粤西的河源和内地的湖北等地设厂，以缓解日益增长的成本压力。

“一些劳动密集型企业的迁出，或者企业的劳动密集型环节的迁出也并不是完全是坏事”，蔡康说，“这些企业占用了大量的土地资源和能源，如果不及时搬迁，今后的高新企业等高效益行业的用地、用电等都得不到保障。”他认为，一个地区的产业发展到一定阶段必然要转型，东莞要看清楚这种趋势，加快产业转移步伐。

但是，据东莞阳光网站一项调查统计，有75%的人并不赞成劳动密集型企业完全转移出东莞。他们认为，劳动密集型企业也有可能通过品牌提升等，取得很高的附加值。而且东莞还有大多数人文化素质偏低，搞技术密集型产业的基础不牢固。同时，如果转移走，大量本地居民靠什么生活？城市面临产业“空心化”的危险。

从“制造”到“创造”的转型

是从单纯的来料加工变身为自主品牌，完成转型；还是另找一个劳动力成本低、环境成本低的地方，实现制造业的梯度转移？——在利润空间普遍缩小的状况下，“珠三角”企业面临着痛苦抉择。

对“珠三角”的这些城市而言，如果企业大规模外迁，他们就会面临产业“空心化”的危险，因此像深圳、东莞、广州等城市纷纷提出产业升级的主张，如深圳提出将从制造向创造改变，东莞提出向高端服务业转型。

记者在东莞采访时了解到，为鼓励企业发展自己的品牌，目前为止东莞市财政累计安排6700万元奖励名牌企业，事实表明，从“东莞制造”到“东莞创造”带来的效益是明显的。东莞许多企业获得名牌称号以后，企业品牌、产品的美誉度及市场开拓能力亦显著增强，显示出良好的品牌效应。例如，东莞徐福记食品公司2004年获“中国名牌”后，其糖果类产品销售额就从3.6亿元增长到6.2亿元，2005年达到8.47亿元，业绩连续三年以20%左右的速度成长。

“但是产业升级对珠三角来说不是一件容易的事情”，东莞市经济贸易局副局长罗斌坦承，从国际经验来看，产业升级不是三两年就可以完成的，至少要有5年以上的滞后期。“实际上产业转移就是产业衰退，通过产业再造，形成新的发展区需要一个过程。”

事实上，尽管经历了将近20年的改革过程，东莞制造业的自主创新水平仍很不高，包括台资企业在内，创新部分大多控制在母公司，技术在很大程度上仍依赖原创国家或地区。为帮助东莞外资企业就地转型升级，从2008年开始，东莞市的所有科技政策，包括每年总额达10亿元的“科技东莞”专项资金将首次面向台商开放，还承诺帮助他们开拓国内市场。

对于东莞提出的向高端服务业转型的策略，广东现代会展管理有限公司总经理姜淮建议：“制造业是决定产业链的重要环节，如果没有服务对象，什么都做不了，政府应该清楚制造业和服务业要达到什么样的比例才能繁荣。”他认为依托东莞制造业产业链的基础，金融、物流、会展等高端服务业才能有所依存。而政府的关键作用在于创造环境，提高本土企业的创新能力，通过扶持本土内源型企业，形成新产业、新技术的积聚效应，才能吸引国际新的产业进来。