反倾销壁垒挡不住中国产业发展步伐

　　生意社10月31日讯　改革开放30年来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就，国内生产总值从1978年的3645亿元增加到2007年246619亿元,增长60多倍；对外贸易从206亿美元增加到21738亿美元，增长了100多倍，对经济发展起到了十分重要的作用。随着出口贸易和外商投资的双增长，我国的外汇储备更是从1978年的1.67亿美元增加到2007年的15280亿美元，增长了近1000倍。但在过去30年外贸大发展过程中，我国商品出口一直受到国外贸易壁垒的影响，国外反倾销更是成为长期困扰我商品出口的一大难题。

　　就在改革开放初我国出口贸易刚刚有了一点起色后，国外反倾销就接踵而至。1979年8月，欧共体对我糖精钠发起反倾销调查，我首次遭遇国外贸易救济。此后，国外反倾销就与我国出口贸易如影随形，且呈现出愈演愈烈之势。我国已连续13年成为世界上遭遇反倾销调查最多的国家，国内产业发展受到严重影响。

　　一、国外反倾销壁垒越筑越高

　　1979年到2007年，全球共有38个国家对我发起各种贸易救济调查897起，涉案金额188亿美元。反倾销是最主要的贸易救济手段，案件780起，占全部贸易救济措施的87%；涉案金额162亿美元，占全部贸易救济措施涉案总金额的86%。

　　分阶段来看，反倾销案件呈逐年增长态势，同我国的贸易顺差呈正相关。在1978-89年的12年内，我国外贸10年为逆差，两年顺差。这一阶段，国外反倾销调查72起，年均6.5起。1990年以来，我国外贸只有1993年为逆差，其余年份全部为顺差。1990-2000年遭遇国外反倾销344起，年均31.3起，其中前6年平均27.7起，后5年35.6起。2001-07年，我共遭遇国外反倾销364起，年均52起。

　　从国别来看，凡是经常对我发起反倾销调查的国家，都是对华贸易存在巨大逆差的国家。在对我发起反倾销的38个国家和地区中，发达国家主要有欧盟、美国、澳大利亚和加拿大，发展中国家主要有印度、阿根廷、巴西、土耳其、墨西哥和南非等。随着发达国家将贸易摩擦不断向更多领域扩展，方式不断多样化，发展中国家和地区采取的贸易救济措施正变得越来越突出，案件总数超过发达国家，达506起，占全球对华贸易救济案件总数的56.4%。发展中国家和地区对华发起的反倾销案件480起，占其全部贸易救济案件的94.9%，占全球对华反倾销案件的61.5%。印度是对我发起反倾销调查最多的国家，共发起一百多起调查，约占我遭受国外反倾销案件总数的1/4。比较而言，发展中国家贸易救济调查案件涉案金额较小，为47.7亿美元，占涉案总额的28.9%。

　　从行业来看，钢材、纺织、轻工、建材等传统优势产业和发展迅猛的化工和医药化工产业是国外反倾销的重点，涉案产品超过4000种。轻工产品涉案最多，从自行车到锅盖，从餐具到罐头，从铅笔、蜡烛到缝纫机针头，许多小商品都成为国外反倾销对象。为了小小的打火机，欧盟多次发起反倾销调查，与我斗争达十几年之久。

　　二用对话解决争端

　　应对反倾销的基本手段是应诉。不应诉或应诉失败，都要面临高额反倾销税，多数情况下出口企业就不得不被迫退出市场。自有国外反倾销以来，我国政府就非常重视应诉。但在加入世贸组织前，进口国可随意举起反倾销大棒限制我国产品，我国企业几乎没有办法应诉。加入世贸组织以来，我国逐步建立了较为完备的法律体系和应对机制，反倾销应诉能力和效率有了很大提高。但由于多数世贸组织成员为便于采取反倾销措施，依然不承认我国的“市场经济地位”，在倾销幅度计算上带有很大的随意性，大大增加我国企业的应诉难度，企业应诉的积极性不高。欧盟1991年发起针对我国产打火机反倾销调查后，我国企业没有一家应诉，致使对方做出了不利于我的裁决。在欧盟2002年再次发起针对我国产打火机反倾销调查后，终于有20多家企业挺身应诉，其中有5家打火机企业向欧盟申请“市场经济地位”并被接受。最终导致欧洲打火机生产商联合会撤诉。但欧盟在反倾销调查失利后，又提出打火机安全标准，要求2欧元以下的打火机必须装有保险装置，试图将我打火机全部堵在门外。