行业出口自律：化解或避免国际贸易摩擦

　　生意社1月19日讯　行业出口自律措施就是由某一行业组织或由相关企业通过授权或委托的方式，由某个组织实行的出口自律，以限制产能、出口数量或调整出口价格，从而减缓竞争，化解或避免与他国的贸易摩擦。

　　2004年，欧美等国家曾担心中国纺织品出口在加入WTO后出现激增，要求与中国就纺织品出口管理问题进行会谈，被中国回绝。后来中国纺织品出口量激增，引发进口国纺织产业的担忧，一些国家对中国纺织品采取措施而造成滞港现象。随后，中国与欧美等国经过谈判达成了纺织品贸易备忘录，化解了危机。笔者不禁想到，中国的家电等其他行业面临相同情况时，是否也可以通过行业自律妥善解决贸易摩擦呢？

　　行业自律措施的必要性

　　1.行业自律有利于避免企业无序出口。假如政府完全不进行出口管理，极有可能导致整个行业无计划生产、无序出口的局面，进而企业为了生存可能形成低价竞争、出口混乱的局面。中国企业数量众多，良莠不齐，如果行业组织通过自律，加强对企业的支持与引导，将有利于避免这一局面。

　　2.行业自律有利于解决贸易摩擦。2006年以来，中国面临贸易摩擦的形势越来越严峻。根据WTO秘书处统计，2006年及2007年，全球发起反倾销行动分别为201起和159起，中国这两年遭遇的案件数量均超过三分之一；同期全球发起反补贴行动分别为9起和11起，针对中国的案件分别占到33%和73%。可以预见，在今后若干年内，针对中国的贸易摩擦案件仍会居高不下。这里需要关注的不仅是案件数量为多少，而更要关注的是最终采取什么样的措施来解决问题。根据有关部门统计，相当多的案件被征收了10%以上的反倾销税或反补贴税，高的已超过了100%，最高的超过1000%。由于中国目前相当多产品的出口平均利润不到10%，这些措施严重阻碍了中国产品的出口。与其被国外限制，向国外政府上缴高额的附加进口关税(虽然由进口商交纳，但最后都转嫁给中国出口商)，不如通过行业自律，减少出口数量，提高出口价格，将这些成本转化为企业的利润；而出口数量减少，缓解进口国业界压力，有利于解决和避免贸易摩擦的发生。

　　3.行业自律有利于外贸出口结构优化。近几年，中国出口贸易规模迅速增长，已成为世界第三大出口国。目前中国急需解决的问题不是如何增加出口量，而是如何通过调整产业结构，提高出口产品的附加值。通过出口自律，限制“三高一资”产品的出口，增加高附加值产品的出口，也将有利于这一要求和目标的实现。

　　行业自律措施的合规性和合法性

　　自中国加入WTO以后，政府部门和企业都在学习WTO规则，按WTO规则办事。目前有3种观点存在：1.凡是WTO规则没有规定的都不允许做；2.凡是WTO规则没有规定的都允许做；3.即使WTO规则不允许，也可以试着做，如有成员反对，最后可以修正。笔者认为，中国目前所处的发展阶段及自身条件都不允许我们采取第一种观点。中国是一个巨大的发展中国家，我们所遇到的种种问题是前所未有的，许多问题WTO规则没有涉及到或无法做出规定，如果采取第一种观点，将严重约束我们的思维和行动。

　　1. WTO有关协定并不禁止行业自律。《反倾销协定》和《补贴与反补贴协定》是WTO两个非常重要的处理贸易摩擦的文件，两协定的第8条和第18条均规定了企业可以因“价格承诺”而被中止调查。实践中，也存在行业以“价格承诺”的方式结束调查的做法。笔者认为，这里提及的“价格承诺”就是一种行业自律，约束不以低于某一价格出口。因此，可以推定WTO有关协定不禁止行业自律。

　　2.国际贸易实践不禁止行业自律。从企业的层面来讲，一个企业根据市场情况调整产量和产品价格是正常的市场行为，无可指责。从国家层面来讲，一些国家(如美国、日本、欧盟)的行业组织也在实施自律，协调产量与出口价格，甚至划分海外市场，避免自相残杀。这些行为都没有受到挑战或指责。从国际层面来讲，石油输出国组织欧佩克的行为算得上是国家间的行业自律，国际社会对此也予以承认。