浙江余杭样本：一个传统经济园区的蹒跚转身

　　开发区目前的产业构成中，最大的是纺织服装产业，占经济总量的35。5%；其次是汽摩配产业，占经济总量的18。8%；第三是电子电器产业，占经济总量的12。5%；第四是食品产业，占经济总量的7。2%；第五是建材产业，占经济总量的5%。

　　“现有的产业结构是不理想的，必须进行调整。”沈昱告诉记者，审视当下的余杭开发区，产业层次总体偏低，“单位产出”不高，迫切需要调整升级。

　　事实上，早在这一波危机爆发之前，开发区的转型升级已经提上日程。2008年上半年，由于难以抵挡出口退税取消等带来的严峻挑战，园区的工业产值和企业税收已经有所下降。

　　2008年6月，园区请来知名咨询公司罗兰贝格为园区把脉，并制定新的产业规划。

　　结合开发区的自身产业特点和未来经济热点，罗兰贝格最终为余杭经济开发区确定了“4+1”的产业导向。所谓“4”，分别指健康产业、装备制造业、绿色产业、通信电子产业，所谓“1”，则是园区的传统产业纺织服装。

　　按照新的产业规划和园区的功能定位，开发区未来发展和招商的思路已经十分清楚：对于传统产业中的规模优势企业，园区鼓励其利用高新技术进行改造提升，完善产业链，走出传统OEM的禁锢模式，发展自有品牌，开拓内销市场。

　　目前，奥坦斯布艺和开发区内最大的服装集团华鼎集团，都在启动零售店和内需战略。沈昱称，对于这种优势企业的扩产，开发区将会给予足够的政策和资源方面的支持。

　　而对于低产、低效和产业政策限制的企业，开发区将严格关停转产，把土地等资源“腾”给优势产业和优势项目。前者是指，年亩均销售收入低于100万元的、连续亏损、濒临停产停业的企业；后者则是，与产业空间布局规划不适、有必要转型或退出的企业。

　　“我们已经关停了2家，清理整顿了17家。大部分是一些小的印染企业。”沈昱表示，对于一些不能改造、污染大、消耗大、产出少的传统产业，要有“壮士断腕”的决心和勇气，坚决关停。

　　他认为金融危机的冲击，恰恰为余杭淘汰一些竞争力不强、效益不高的落后产业、促进经济转型升级、加快建设“4+1”现代产业体系带来最佳时机。

　　对于今后的招商方向，沈昱也已明确，“不在上述产业导向里面的，基本不会引进，今后要围绕’4+1’这样的产业定位开展招商引资”，“对传统纺织服装业则以提升为主，原则上不再引进”，“希望能够在总盘做大的基础上，将这块产业的比重降下来，从劳动密集型向技术和资本密集转变”。

　　招商：目标500强

　　对于任何一个开发区而言，招商工作无疑都是重要的生命线。

　　而对于转型期的余杭经济开发区而言，能否顺利完成招商，几乎可以视为转型工作成败的最重要的评估要素——在余杭经济开发区2009年重点工作中，“招商引资重大突破”被列为第一项。

　　但经济大环境的不景气，让这种转型充满痛苦。

　　在金融危机冲击下，经济下行压力不断加大，投资增速趋缓，开发区的建设和招商面临巨大的挑战。

　　沈昱坦言，要完成既定的招商指标非常困难。经济危机之下，很多前期洽谈的企业都缩减投资“过冬”，“把项目书放回了抽屉里面”。“我相信，全国的开发区都面临同样的问题。”

　　开发区管委会负责招商工作的副主任陈坚，也对本报记者表示，招商工作“非常困难”，很多公司暂缓甚至是取消了投资计划，一些之前已经在顺利洽谈的项目都“卡壳”了。

　　让他特别感慨的是“外资企业直接投资这一块”，陈坚说，“很多公司的投资意愿明显降低，这一点在洽谈中非常明显的能感觉到。”

　　“2009年，对全国所有的开发区而言，可能都是一个痛苦的时期。”沈昱表示。

　　但陈坚强调，尽管可选择的余地不多，但余杭还是坚持“宁缺毋滥”。对于不符合产业导向，达不到准入门槛的项目仍然坚决拒绝，特别是一些“低小散”的纺织企业，原则上一律拒绝。重点招商目标是“那些拥有核心技术和资本密集型的产业，通过一些大项目带动整个园区的招商引资”。

　　与此同时，开发区还计划“创新招商”和“主动出击”，积极对外引资。

　　为吸引高新技术项目聚集，2008年下半年，开发区投资500多万元，将原华明服装厂改造成为高新园区的创业中心和留学生创业园，计划吸引各类医药、光机电、软件等科技项目15个。

　　“希望借此能够吸引一批高新项目落户开发区培育孵化，加快开发区转型升级和发展高新技术产业。”沈昱强调说。

　　“要为开发区引进一批符合产业导向的项目。特别是以引入世界500强企业为第一要务。”陈坚说。

　　让沈昱和陈坚稍感安慰的是，2008年9月，国家大型骨干制药企业、杭州民生药业集团与园区缔约，将力争年内启动搬迁，整体落户余杭经济开发区，10月，全球最大的高端玻璃纤维复合材料公司美国欧文斯科宁，也正式选址余杭进行项目投产。