商务部召开新闻发布会发布《境外投资管理办法》

    二、关于今年1-2月全国吸收外资的情况。

    今年1-2月，全国实际使用外商直接投资133.74亿美元，同比下降26.23%；新批设立外商投资企业2761家，同比下降36.85%。2月份当月，全国新批设立外商投资企业1265家，同比下降13%；2月实际使用外资金额58.33亿美元，同比下降15.81%。与1月份（分别下降48.73%、32.67%）相比，降幅速度有所放缓。

    当前国际直接投资明显放缓，根据联合国统计，2008年全球跨国直接投资锐减了21%，预计2009年还会下降30%左右。这会对我国吸收外商投资造成一定的影响。但是我们也要看到，中国对于外商直接投资仍然具有比较强的吸引力，根据2008年联合国贸发会议的调查，稳定的经济增长、庞大的国内市场、低成本劳动力以及市场开放等因素，使中国继续成为最具吸引力的投资东道国。美中全国贸易委员会最近一次调查显示，受访企业中88%在华盈利，81%在华盈利水平高于或等于全球利润率，85%将中国作为公司海外业务首选地。国际金融危机爆发以来，我国政府采取了一系列扩大内需、稳定出口的政策措施，将进一步提振外国投资者的信心，我国吸收外资也将保持稳定增长。

    三、关于商务部将发布实施《境外投资管理办法》。

    近年来我国对外投资发展较快，2008年，全国对外直接投资已经达到了521.5亿美元，同比增长了96.7%。对外承包工程完成营业额566亿美元，同比增长39.4%，新签合同额1046亿美元，同比增长34.8%。今年1-2月份，我国对外承包工程完成营业额79.6亿美元，同比增长24.8%。

    近年来，我国企业对外投资合作呈现以下几个特点： 一是对外投资能力正在不断增强，由传统的绿地投资向跨国并购、参股和境外上市等多种形式扩展，投资的领域也由一般的加工制造业向资源开发、制造研发等众多领域转变，地域已经从发达国家和地区向发展中国家地区拓展。二是对外承包工程水平进一步提高，中国企业承接重大项目数量在不断增加。目前最大在建项目金额达到60多亿美元，领域已经从劳动力密集的房建、筑路等扩展到电力、冶金、石化、通讯等资金技术密集型的行业。工程总承包已成为业务主流，我国企业也开始以国际通行的PMC（项目管理承包）和BOT（建设-运营-移交）等方式，承接国际市场大型项目。

    实践证明，对外投资合作为稳定外需、扩大内需发挥了积极作用。首先是拉动出口的作用越来越明显，带动国内设备及原材料出口，也拉动了国内就业。二是增加了我国企业的国际竞争力，由以往出口产品变为输出资金、技术、商品和管理。三是在贸易顺差较大的情况下，扩大对外投资，有利于促进国际收支平衡。

    在当前应对国际金融危机的形势下，进一步扩大对外投资，对促进经济增长意义重大。商务部最近制定了《境外投资管理办法》，将进一步改革境外投资管理体制，推进境外投资便利化，大力支持我国企业“走出去”参与国际经济合作与竞争。与现行规定相比，新《办法》主要有以下五个特点：

    一是下放核准权限。《办法》规定，商务部仅保留对少数重大、敏感的境外投资的核准权限，包括1亿美元以上的境外投资、特定国别的对外投资等。以2008年核准申请件数估算，将有85%左右的境外投资核准事项今后将交由省级人民政府主管部门负责。

    二是简化核准程序。《办法》规定，对于绝大部分境外投资企业只需递交一张申请表，即可在3个工作日内获得《企业境外投资证书》。

    三是突出管理重点。《办法》规定，商务主管部门主要对是否影响双边政治和经贸关系、是否损害国家经济安全、是否违反国际义务、是否存在恶性竞争等企业的境外投资进行核准。境外投资经济技术可行性由企业自行负责。

    四是强化引导服务。《办法》规定，商务部门要加强对境外投资的引导、促进和服务工作，发布《对外投资合作国别（地区）指南》，建设“对外投资与合作信息服务系统”，驻外经商机构及时提供咨询和信息服务。建立和完善多双边经贸合作机制等。利用多双边经贸磋商机制或投资促进工作机制，促进对外投资，与有关国家签订了双边投资促进保护协定和避免双重征税协定，加强政府间沟通交流，创造良好国际环境。

    五是提出行为规范。《办法》规定，企业应遵守东道国法律法规，承担社会责任，依据自身条件、能力和东道国投资环境，积极稳妥开展境外投资。

    《办法》体现了便利化、管理和服务相结合以及权责一致的原则。今后，商务部将继续根据形势发展需要，及时调整完善《办法》内容，不断推进境外投资便利化，支持企业更加积极稳妥地走出去。