中棉所：09/10年度中国棉花生产景气报告(二)

　　(二)力保稳定植棉面积需要政策扶持、科技支撑和应急储备三手抓和三提高

　　关注棉花生产，关注棉农增收，关注市场和价格。在充分利用“一号文件”9项利好的基础上，从减轻危机对棉花生产的冲击来看，需要三手抓和三提高，即：抓政策扶持、抓科技支撑和抓应急储备，三手都要硬；通过三手抓，提高三种能力，即：提高保障能力，服务能力和吸纳能力，才能力保植棉面积的稳定。主要措施：

　　1、抓政策扶持，出台最低收购价，提高政策措施应对危机的保障能力。一是出台最低保护价是力保植棉面积稳定的基础，建议采用2008年收储籽棉5.2元/千克作为新棉最低保护价。二是把棉花列入农资综合补贴。三是看好国门，严格控制进口。

　　2、抓科技支撑，全程服务，提高科技应对危机的服务能力。一是开展棉花高产创建活动。二是推广优势Bt棉花新品种和杂交种；三是推广简化节本植棉新技术，节肥省工，降低成本。四是开展科技培训，进村入户，深入田间地头，把专家示范的高产技术转化成农民大面积的高产田，让农民从科技进步和服务中得到实惠，形成现实生产力。

　　3、抓应急储备，采用托市收储，防范再次出现“卖棉难”，提高市场应对危机的吸纳和吞吐能力。粮棉油大宗农产品卖难是遭受金融危机冲击的最典型反应，其次才是“粮贱伤农”和“棉贱伤农”。由于卖难，市场低迷，信心下降，迫使市场价格进一步下行，为此，新棉要提早防范市场风险，提前做好应急储备，提高吸纳和吞吐能力。根据2008年度实践，早期托市和救市收购对稳定市场和减低冲击最为直接有效，建议新棉托市收购的时间宜早，依照最低保护价，扩大收储，保证正常收购进度。

　　关于收储指标，从2008年度实践效果来看，储备棉收购要十分注意产区的均衡性和公平性，不能把所有的指标都公开招标，建议产区均衡性指标应占50%以上，否则必将造成局部“卖棉难”和较大的价格差异，形成不公平性，伤害棉农。

　　4、稳定面积有利于粮棉双丰收。最近5年粮食连续丰收，棉花也连续5年丰收，出现粮增棉增，粮棉同步增长的良好局面，十分难得。尽管取得双丰收要素很多，但现行种植业结构的合理布局也是一个重要的要素。一旦粮棉布局和结构被打破，重建则需很多年。(中国农业科学院棉花研究所毛树春)