浅析出口退税政策对我国纺织行业出口的作用

　　生意社7月4日讯　从服装产业整个价值链来看，服装生产环节的附加值占零售价的比例只有7%~8%。而在这有限的生产环节中，中国服装企业却占有全球服装市场30%的份额。单纯依赖出口数量增长以振兴纺织业，这条路只能越走越窄。

　　出口商品退税是政府促进出口的政策工具之一。2008年以来，为应对国际市场的不利变化，缓解出口企业承受的压力，国家多次调整纺织和服装产品的出口退税率，也显示出一定的效果。然而，我们也要清楚地认识到，出口退税对于企业的利好是短期的，其作用也是有限的。

　　出口退税渐成国际趋势

　　从理论上说，出口退税政策是一种对出口没有促进作用的非倾向性政策，它的作用仅仅在于消除对出口的歧视，从而达到公平税负、平等竞争的目的。对于出口的产品，政府返还给出口企业的出口退税属于间接税。间接税是转嫁税，意指虽然这部分税收对生产和流通企业征收，但实际上由最终消费者负担。对出口国而言，由于出口货物是在国外消费，应将出口货物在国内生产和流通环节所缴纳的间接税予以退还。对进口国而言，进口货物在进口国境内消费，其间接税应由国内最终消费者负担，进口国要对进口货物依照本国税法征收间接税。在这种情况下，如果一国出口商品没有退税，则在进口他国后，会被再征收一次间接税，从而造成重复征税。因此，出口国对出口货物实行退(免)税，就可以避免双重课税。从这个意义上看，出口退税是一种非倾向性的税收政策，并没有促进出口的作用。

　　然而，从出口退税政策的实际操作来看，各国政府正在加强对出口退税的管理，使其成为国家调节出口商品结构、促进出口的政策工具。对本国出口商品返还不同比例的间接税，可以对出口商品实施有差别的经济鼓励。因此，各国政府看重出口退税的政策促进作用，在直接出口补贴为国际规范所不容的情况下，代之以较为隐蔽而“合理”的间接出口退税补贴。实际上，在日益激烈的国际竞争与日益严格的国际规范中，越来越多的国家加强了对退税倾向性杠杆的操纵力度，理论退税模式与现实运用方式的结合与转换渐渐成为国际性趋向。

　　出口退税提高企业盈利水平

　　为了应对全球金融危机的冲击，2008年8月1日起,国家将部分纺织品、服装的出口退税率由11%提高到13%，2008年11月1日起再次提高出口退税率至14%，2009年2月继续上调出口退税率至15%，两个月后，纺织服装出口退税率迎来了9个月内的第四次上调：国务院常务会议决定从2009年4月1日起提高部分纺织服装的出口退税率至16%。2009年1月，在工业品整体出口下降17.6%的大背景下，纺织品出口与2008年基本持平。其中提高退税率政策起到了一定作用，有助于缓解企业的资金压力，恢复我国产品在国际市场的份额。

　　纺织工业是中国经济中对外开放程度最高的领域，提高出口退税率实际上直接提高了纺织企业的盈利水平。在行业出口盈利水平普遍较低的情况下，1个百分点的出口退税可以给整个行业带来数十亿美元的盈利空间，可以挽救很多处在边缘的企业。这对缓解金融危机给我国纺织服装业出口带来的压力具有积极作用。