张莉：贯彻落实振兴计划 促进纺织行业健康发展

　　二、《规划》的实施成效初步显现

　　国务院公布《规划》已半年时间，回顾这大半年的工作，我认为《规划》的实施正稳步推进，并取得了初步成效。

　　(一)《规划》实施进展顺利。作为工业管理部门，我们正积极推进《规划》的落实工作，对牵头负责的每一项工作任务均进行了细化分解，制定了实施工作方案，目前各项工作进展顺利。一是我部联合国家发展改革委、财政部、商务部等7部门印发了《关于加快推进我国服装家纺自主品牌建设的指导意见》，明确了培育自主品牌的主要任务和措施；二是制定并发布了《纺织企业加强管理提高竞争力的指导意见》，引导企业在10个方面加强管理，提高竞争力；三是加紧研究制定纺织机械工业结构调整、加快产业用纺织品行业发展的两个指导意见，将大力推动技术创新步伐；四是完成了纺织产业转移的课题研究，正在制定相关的指导性文件；五是已经落实了几批技术改造项目；六是稳定原料供应，为解决纺织原料短缺、市场波动等问题，配合有关部门，及时协调储备棉放储、进口棉花(14415,-140.00,-0.96%)配额发放等工作。

　　(二)《规划》效果逐步显现。《规划》的出台以及党中央、国务院一揽子刺激计划对纺织行业保增长、扩内需、调结构、惠民生起到了重要作用，行业和企业发展出现了一些积极的变化。

　　一是经济运行态势企稳回升。4月份以来，纺织行业生产增速逐月回升。1-9月，工业增加值同比增长8.4%，完成投资1882亿元，同比增长6.6%，改变了去年底今年初投资负增长的局面；纺织品服装累计出口1216亿美元，降幅由1-2月同比下降35%收窄至11.5%；1-8月实现利润737亿元，同比增长12.7%，增幅逐月提高。

　　二是企业发展环境得到改善。《规划》确定的有关政策措施逐步得到落实，特别是国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，对缓解中小企业贷款难、直接融资渠道不畅，推动服务体系建设等方面将起到积极作用，有利于进一步改善纺织企业发展的外部环境。

　　三是内需拉动成为“保增长”主要动力。纺织服装企业千方百计“扩内需”：注重自主品牌建设，创新商业销售模式，实行工商联手扩大内需等取得了良好的成效。在拉动纺织经济增长的“三驾马车”中，固定资产投资缓慢增长(6.6%)，远低于全国工业投资增长30%的水平，出口继续下降(-11.8%)，而国内衣着类消费增长21%，消费成为“保增长”的主要动力。纺织产品内销比例从2008年底的77%上升到今年上半年的80%。多年来纺织产品对国际市场依存度较高的局面有所改观，依靠消费拉动的行业健康发展格局初步形成。

　　四是“调结构”取得明显进展。一是产业转移步伐加快。1-7月东部5省市固定资产投资下降6%，其中浙江省下降23.4%，而中部5省固定资产投资增长21%。二是新产品开发力度加大。1-9月，新产品产值累计增长10.6%，9月当月增长21.4%，不少优势企业新产品占总产量的50%以上。三是自主品牌建设取得成效，温州一大批自主品牌服装企业进一步加快终端渠道建设，童装品牌红黄蓝今年1-8月内需增长40%；山东亚光集团走自主品牌国际化道路，收购了美国最大的毛巾品牌，并在美国、澳大利亚成立了分公司，建立销售网络。

　　总体来看，《规划》实施的效果开始显现，提高出口退税率的实施效果尤为明显。纺织品服装出口退税率从去年上半年的11%经过4次调整提高到16%，有力地缓解了出口企业的困难，使出口大幅下滑的势头得到有效遏制，对我国纺织行业保持国际市场份额和稳定就业发挥了重要作用。

　　三、继续推进落实《规划》，促进纺织行业健康发展

　　虽然国内经济的企稳回升态势基本明朗，国际经济形势也开始好转，但当前经济回升向好的势头还不稳固，纺织行业发展形势依然严峻。

　　(一)出口下滑是制约纺织行业增长的最大因素。纺织品服装出口面临外需不振、贸易保护和汇率波动等多重不确定或不利因素影响，出口形势依然不乐观。特别是国际贸易保护主义抬头，受美国轮胎特保案的影响，企业普遍担心波及纺织行业。

　　(二)内销增长空间有限，出口转内销困难重重。虽然内销市场保持稳定增长，但增长空间有限。由于出口与内销在资金要求、人才配置、交易制度、结算方式以及运营模式上存在很大差异，需要在品牌建设、产品研发、市场培育、网络布局等方面投入大量资金、人力和时间。出口企业转型做内销不仅难度大，而且将对竞争激烈的内销市场形成冲击，不利于纺织服装业的整体发展。