余勇：“轮胎特保案”视野下的服装业

　　生意社12月10日讯　今年九月，美国奥巴马政府根据《美国1974年贸易法》中专门针对中国的“421条款”作出了对中国轮胎加征最高达35%保护性关税的决定。“421条款”规定，凡若认定从中国进口的产品激增导致对美国同业的危害，即可对进口实施限制，并且无需提供不公平贸易的证据，“421条款”的废止日期是2013年底。“城门失火，殃及池鱼。”受伤的不止轮胎产业，作为中美贸易摩擦的热门领域，纺织服装业也面临新的、全面的挑战。

　　“潜在威胁”纺织服装出口

　　其实，美国针对中国产品设置各种贸易壁垒早已不是第一次，但此次“轮胎特保案”之所以在中国引起如此大的反响，除了涉及商品金额高达17亿美元之巨，规模尤其大之外，还因为如果奥巴马批准该案件，就意味着美国政府改变了在特保案中的一贯立场(在美国总统布什任上，美国产业界总共发起6起特保案，其中两起未获国际贸易委员会和贸易代表办公室认可，另外4起被布什否决。自此，特保措施被认为不受总统支持，美国产业界也没有再用此为贸易救济武器)，并将加剧中美的贸易摩擦。而更重要的则是，特保案的通过将把包括纺织服装业在内的中国众多产业都置于相同的威胁之下。更为严重的是，根据WTO规则，如果奥巴马批准了对中国的特保制裁，相关国家可以直接援引美国的制裁方案，对今后中国轮胎出口其他国家埋下了潜在威胁。

　　此次掀起“惊涛骇浪”的“轮胎特保案”将对我国的纺织服装出口产生潜在威胁。就直接的损失而言，跟轮胎有关的纺织品，如高强度化纤长丝和帘子布等将受到不小的冲击，这对尚处于发展起步阶段的新型高强度化纤长丝是不利的。在近日举行的广交会上，这种影响也凸显了出来。上半年欧盟非食品类快速预警系统(RAPEX)对华的纺织服装产品通报数量就达130项，激增10.82倍，作为中国服装最大出口市场，首7月出口已下降8%。“美国由于取消配额限制，保持增势，但如果美国也采取相关贸易保护，作为中国第二大的服装出口市场，影响可想而知。”参加广交会的广东省外贸开发公司副总经理曾瑜介绍说。

　　“服装特保”很可能出现

　　“特保”是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”的简称。“特保”与反倾销的区别在于，反倾销是针对低于正常价格销售的产品，而“特保”是产品没有低于正常价格，但却已经对另一国市场和产业造成冲击。《中华人民共和国加入WTO议定书》中表示，中国产品在出口有关WTO成员国时，如果数量增加幅度过大，以至于对这些成员的相关产业造成“严重损害”或构成“严重损害威胁”时，那么这些WTO成员可单独针对中国产品采取保障措施。“特保”实施的期限为2001年12月11日至2013年12月11日。“

　　纺织服装业界人士忧心忡忡，他们担心，最近八年来，基于421条款的调查案虽然提出过六起，但均被布什政府否决。此次的首次实施，是否会造成连锁反应，成为一系列贸易争端的开始？下一个诉讼对象“剑指”何方，会不会是纺织品服装呢？

　　“美国没有放弃的传统制造业都面临着与其他国家竞争的问题，或者说，都可能与中国产生一些贸易争端。具体到行业上，可能包括汽车刹车片等汽车配件以及家俱、纺织品、钢铁等。”对外经济贸易大学赵忠秀认为。事实上，我们见到由于受到轮胎特保案的鼓舞，开启了工会提起诉求的先例，美国一些纺织工会组织正抓紧421条款这三年的有效期，准备首先对棉制裤子和衬衫、针织衫和针织内衣等提起诉求。与此同时，不少制造商组织也在酝酿自己的诉求，虽然很多制造商组织成员企业的产品并不与中国进口服装构成竞争。

　　美国国内反对“服装特保”

　　在美国政府的特保利器之下，2009年9、10月，中国出口到美国的轮胎几乎全军覆没，瞬间惨遭清算。由于美国市场占据中国轮胎出口三分之一的份额，此次中国轮胎企业可谓损失惨重。“国内10万人的就业受到影响，国家将近10亿美元的出口额打了水漂。”中国橡胶工业协会估算。除此之外，由于一夜之间被赶出了占到三分之一的美国市场，国内轮胎企业不得不纷纷大力进攻国内市场或其他国家市场，这也让轮胎市场感受到了强大的血腥之气。

　　轮胎特保所带来的“疯狂之势”，让许多其他出口行业胆战心惊。由于担心美国政府会逐步将“战火”烧到服装业，就在奥巴马宣布批准特保案三日后，美国服装鞋类协会发表声明，强烈反对美国政府以特保名义对中国轮胎进行制裁。“奥巴马政府对中国轮胎实施制裁措施的做法，可能会产生连锁效应，使其他进口产品也面临类似的保护主义措施打击，这将危及美国服装和相关产品领域，并将逐步威胁美国的经济复苏。”会长凯温·伯克在声明中呼吁美国政府克制使用特保条款，并继续在国际贸易中持开放态度。《华尔街日报》当天也发表文章指出，美国政府的做法给本国消费者带来“最为沉重的打击”。

　　在反对的同时，有关专家也指出，此项措施将加剧美国的失业问题。据估算，美国每通过关税措施增加一个制造业就业机会，同时也会在商业和其他领域丧失更多的就业机会。“美国纺织业规模本身已经很小，并且在经济困难时期，廉价的中国产品是节俭家庭必须购买的。”美国的贸易商和零售商认为，美国不应对中国产的纺织品服装采取特保措施，因为今年以来，从中国进口的某些纺织品服装增长是配额取消后的正常现象，对美国相关产业不会产生伤害。

　　专家建议，纺织服装企业面对“服装特保案”后复杂的形势，要保持清醒的头脑，密切关注形势的发展。一方面要旗帜鲜明地表明态度，坚持WTO公平贸易的原则，维护我国纺织业的利益，积极开展行业外交，争取方方面面的支持；另一方面，积极进行产业结构调整和产业升级。尽管这需要一个长期的过程，却是应对越来越多的贸易摩擦和贸易壁垒的根本措施。