“轮胎特保案” 引发纺织出口思考

　　轮胎特保案的新闻背景

　　生意社12月17日讯　2009年4月20日，美国钢铁工人联合会以中国对美轮胎出口扰乱美国市场为由，向美国国际贸易委员会提出申请，对中国产乘用车轮胎发起特保调查。6月29日，美国贸易委员会建议在现行进口关税(3.4%-4.0%)的基础上，对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续3年分别加征55%、45%和35%的特别从价关税。

　　本案是美国奥巴马政府对中国发起的首例特保调查。根据中方统计，2008年中国对美国轮胎出口金额约22亿美元。此案遭到中美业界的广泛反对。中国商务部官员就此案多次与美方相关部门进行交涉。此前，美国布什政府曾对中国发起六起特保调查，最终均未采取特保措施。

　　目前，我国轮胎年出口量占总产量的40%以上，如果削减输美轮胎半数产量，就意味我国会出现12%的剩余轮胎产能。此外，根据WTO规则，如果奥巴马批准了对中国的特保制裁，相关国家可以直接援引美国的制裁方案。

　　什么是“特保”：

　　“特保”是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”的简称。

　　翻开《中华人民共和国加入WTO议定书》，第16条赫然在目：中国产品在出口有关WTO成员国时，如果数量增加幅度过大，以至于对这些成员的相关产业造成“严重损害”或构成“严重损害威胁”时，那么这些WTO成员可单独针对中国产品采取保障措施。“特保”实施的期限为2001年12月11日至2013年12月11日。

　　由“轮胎特保案”引发的思考

　　贸易保护主义的催化剂是经济危机带来的就业压力，美国的这次特保案也不例外。但美国采取的这一措施也许影响的不仅仅是轮胎行业，“轮胎特保案”对中国轮胎行业冲击的严重程度不言而喻，而更令人关注的是“特保”这一工具的实施，会不会引起连锁反应。特别是对中国的钢铁、纺织出口敏感的行业来说会不会出现类似的“特保”事件，值得我们思考。

　　9月11日，美国总统奥巴马最终签署了对我国轮胎征收3年重税的命令，并已于9月26日生效。美国将对进口的中国轮胎在4%的原有关税基础上，今后3年分别加征35%、30%和25%的附加关税。这是奥巴马政府对中国发起的首例特保调查，也是案值最大的一起，在当前世界经济处于危机背景下开了极坏的先例，标志着美国贸易保护主义明显抬头。金融危机爆发后，作为世界出口大国，中国承受了更多来自其他国家贸易保护主义的压力。商务部数据显示，1至7月，中国遭遇“两反两保”调查案件数量和涉案金额激增，涉案金额达92.34亿美元，已超过去年全年的62亿美元，同比分别增长16.1%和105.06%，其中反倾销45起、反补贴7起、保障措施13起、特保7起，这对我国已经大幅萎缩的出口贸易无异于雪上加霜。

　　纺织品会是下一个“特保”受害者吗？

　　输美轮胎特保案对市场最大的刺激其实并不在于它对实体经济的影响，而是会对市场心态产生影响，更多国家和经济体的“跟风”将接踵而至。根据WTO规则，奥巴马批准了对中国的特保制裁之后，相关国家也可以直接援引美国的制裁方案。

　　在全球经济危机冲击、各国采取各种措施保就业的局面下，中国出口本已四面受困，接下来“中国制造”极有可能成为全球贸易保护主义的靶子。“轮胎特保案”之所以引人瞩目，除了因为这是迄今中国涉案金额最大的特保案之外，还因为它代表了美国民主党新政府贸易政策的风向标。美国始作俑者的做法，其负面影响也许是我们更应该警惕的，更糟糕的是可能引来其他国家的效仿。实际上，印度已经跟风美国，正在对中国轮胎展开特保调查。而且，“轮胎特保案”可能会向其他行业扩散，特别是纺织品等这类中美之间的敏感商品，可能是下一个“特保”受害者。

　　中国纺织品服装出口额占全球贸易比重快速提升，中国和欧美因纺织贸易摩擦不断。2000年中国纺织品服装出口占比14.71%，扣除欧盟内贸后的比重为18.39%。2007年扣除欧盟内贸后，中国出口额占全球贸易比重已经达到38.22%，较2000年提高了9.83个百分点。对中国而言纺织行业是重要的民生产业，容纳了8000万人的就业岗位。经历过2008年金融危机的重创，纺织业目前仍如履薄冰，一旦出现像“轮胎特保案”类似事件，对纺织行业乃至上游的棉花行业均将带来严重冲击。

　　美国国内反对“服装特保”

　　轮胎特保所带来的“疯狂之势”，让许多其他出口行业胆战心惊。由于担心美国政府会逐步将“战火”烧到服装业，就在奥巴马宣布批准特保案三日后，美国服装鞋类协会发表声明，强烈反对美国政府以特保名义对中国轮胎进行制裁。“奥巴马政府对中国轮胎实施制裁措施的做法，可能会产生连锁效应，使其他进口产品也面临类似的保护主义措施打击，这将危及美国服装和相关产品领域，并将逐步威胁美国的经济复苏。”会长凯温·伯克在声明中呼吁美国政府克制使用特保条款，并继续在国际贸易中持开放态度。《华尔街日报》当天也发表文章指出，美国政府的做法给本国消费者带来“最为沉重的打击”。

　　在反对的同时，有关专家也指出，此项措施将加剧美国的失业问题。据估算，美国每通过关税措施增加一个制造业就业机会，同时也会在商业和其他领域丧失更多的就业机会。“美国纺织业规模本身已经很小，并且在经济困难时期，廉价的中国产品是节俭家庭必须购买的。”美国的贸易商和零售商认为，美国不应对中国产的纺织品服装采取特保措施，因为今年以来，从中国进口的某些纺织品服装增长是配额取消后的正常现象，对美国相关产业不会产生伤害。

　　专家建议，纺织服装企业面对“服装特保案”后复杂的形势，要保持清醒的头脑，密切关注形势的发展。一方面要旗帜鲜明地表明态度，坚持WTO公平贸易的原则，维护我国纺织业的利益，积极开展行业外交，争取方方面面的支持；另一方面，积极进行产业结构调整和产业升级。尽管这需要一个长期的过程，却是应对越来越多的贸易摩擦和贸易壁垒的根本措施。