专家勾勒“解忧”路径 忧虑症恐成非关税壁垒诱因

　　生意社1月18日讯　90%的商品实现“零关税”——这是今年起全面启动的中国—东盟自贸区最引人注目的特征。关税壁垒的消除，将为中国东盟双边贸易加速增长提供有力保证，但由于担心贸易逆差加大、国内产业和就业受冲击，从自贸区提出一开始，东盟国家就一直存在着一种“零关税”忧虑症，而随着自贸区的全面启动，这种忧虑症也日渐严重。一些人士认为，这种忧虑如不能得到有效化解，或将成为非关税壁垒爆发的诱因，影响自贸协定的落实。相关人士对《经济参考报》记者表示，如何破除东盟国家的“零关税”忧虑症，成为已经启动的自贸区前行中无法回避的问题。

　　多重“忧虑”或将引发非关税壁垒

　　中国—东盟自贸区建成前夕，正当大多数人热切展望自贸区将会带来的巨大商机时，从一些东盟国家却陆续传出一些质疑的声音。在印尼，纺织、钢铁、石油化工等多个行业纷纷表示，尚未做好迎接中国零关税产品竞争的准备、将提出延迟实施该协定的请求。

　　事实上，对于零关税的“忧虑”在东盟很多国家中都普遍存在。在中国—东盟自贸区论坛上，虽然一些东盟国家都作出将按期降税的表态，但也均表示出零关税对本国所带来的负面影响。

　　忧虑来源于中国东盟间的贸易平衡问题。印度尼西亚战略与国际研究所高级经济学家迪吉斯曼表示，从1998到2008年，短短10年时间内，中国对印尼的贸易已经从逆差变为顺差，“中国经济的发展、对国际贸易的影响使得这种顺差越来越多地出现，有时候这个差距达到四五倍甚至七倍，这样的增长态势让很多印尼人非常担心。”商务部门提供的数据显示，从2004年至2008年，中国对东盟的贸易逆差从200多亿美元减少至28亿多美元，2009年1-8月则实现顺差0.9亿美元。

　　“中国产品的性价比普遍相对较强，实行‘零关税’后，将有更多更具竞争力的中国产品涌入东盟”，一位不久前参加第六届中国—东盟博览会的马来西亚客商说，这将使得东盟逆差进一步扩大。

　　因此而产生的忧虑体现在很多方面。柬埔寨驻南宁领事英洪此前表示，海关税收是柬埔寨财政收入的重要来源，自贸区的建成将直接影响柬埔寨的财政状况，而作为一个落后的农业国，柬埔寨的农业和农产品也将受到较大冲击。

　　就业是另一个重要问题。新加坡国立大学东亚研究所教授杨沐介绍，东盟一些国家特别是印尼、菲律宾面临较大的就业压力，以印尼为例，虽然失业率只有8%左右，但其就业率中70%左右的都是农业等低端就业，零关税之后，印尼的劳动密集型产业将面临中国商品的严峻挑战，就业形势很有可能出现恶化，而其可能引发的社会动荡也更让印尼担心。

　　一些人士认为，这种忧虑如不能得到有效化解，或将成为非关税壁垒爆发的诱因，影响自贸协定的落实。杨沐认为，如果行业和企业对政府压力过大，不排除一些东盟国家提出调整自贸协定实施的步骤，或者引发非关税壁垒；迪吉斯曼也表示，“有不同的担忧，就可能有不同程度的贸易保护主义抬头”。而曾参与中国—东盟自贸区谈判的中国商务部国际司二处处长孙元江也举出了这样的例证，菲律宾就没有按照协议在今年初继续降低部分货物的税率，经过我方交涉，直至7月1日起才开始降税。