[两会] 特稿：六大挑战考验2010“关键之年”

　　“下一步要使中国经济增长的首要动力由投资转向消费，同时要把投资的主体由国有转向民营，并继续发挥出口在消化过剩产能和解决就业方面的作用。”国家信息中心首席经济师祝宝良强调，只有消费、投资和出口“三驾马车”协调拉动、“三轮驱动”，中国经济才能够实现健康、可持续增长。

　　“当前消费率依然偏低。怎么提高百姓收入水平，怎么打消百姓消费的顾虑，应当是未来扩大内需政策的主要部分。”中国人民大学公共管理学院副院长许光建建议，扩大消费是一个长期的过程，更需要各级政府的高度重视和长期投入。

　　挑战四：产业发展老问题新挑战并存

　　随着经济增速的逐季加快，中国经济正在重现生机。然而，在这一局面的背后，究竟哪些产业在支撑发展、哪些产业应该加快发展，更加值得关注。

　　“从产业结构来看，问题突出表现在部分行业产能过剩和盲目重复建设，钢铁、水泥、平板玻璃等都存在这类问题。”张平指出，科技进步对经济发展的贡献率偏低，经济增长在很大程度上还是依赖物质资源的大量投入。

　　随着经济的向好，一些传统高耗能产业产能过剩再度凸显。最新统计显示，今年1月份，全国重工业耗电量同比增长超过50%，增速高于轻工业22个百分点。去年全国粗钢产量超过5.6亿吨，同比增长13.5%，增速比上年加快12.4个百分点；水泥产量超过16.2亿吨，增长17.9%，增速加快12.7个百分点……

　　“在中国淘汰落后产能是一个非常棘手、非常困难、需要花大力气才能取得实实在在进展的一个问题。”国家统计局局长马建堂表达了对部分行业产能过剩的担心。

　　产能过剩的旧有矛盾尚未解决，如何发展战略性新兴产业这一新问题已经凸现出来。

　　绿色经济、低碳经济，新兴产业不仅是未来发展新的动力，其中也蕴含着发达国家主导制定的世界经济发展新“游戏规则”陷阱，一旦没有及时跟进，不仅机会尽失，而且会陷入被动局面。“这要求我们既要立足当前，加快传统产业改造提升；又要着眼长远，更加注重战略性新兴产业的培育发展。”工业和信息化部部长李毅中指出。

　　我国的研究与试验发展经费占国内生产总值的比重刚刚超过1.5%，欧美国家一般为2.5%至3%。研发投入明显不足，制约着我国自主创新能力的建设。目前，我国的战略性新兴产业尚处于启动萌芽状态，要真正成为中国经济新的增长点，还有很长的路要走。

　　挑战五：保障改善民生任务繁重

　　“2010年，你最希望政府解决哪些民生大事？”新华网在岁末年初推出的网上调查显示，“遏制高房价”、“维持物价稳定”、“涨工资”、“降低医疗费”、“保障教育公平”名列前茅。

　　面对金融危机的严重冲击，解决民生问题被党和政府列为头等大事，成效明显。但必须看到，我国社会事业建设长期滞后，离人民群众的期待还有不小差距，尤其是一些涉及人民群众切身利益的问题亟待解决。保障和改善民生任务繁重，未有穷期。

　　医改方向明确，效果尚待检验。酝酿多年的新医改方案在2009年上半年隆重登场。人们为政府解决看病贵的努力和决心叫好，也对良好效果充满期待。“大家最担心的是药价没降下来，诊疗费反倒提高了。新医改方案只是一个良好的开始，要彻底解决‘看病贵’难题，还要看制度能否进一步完善。”北京退休工人凌云说。

　　房价调控密集出台，能否抑制投机还需观察。2009年“过山车”一样的房价让百姓平添困惑，房地产市场泡沫积聚的迹象同样引起决策层高度关注。去年底国家推出促进房地产市场健康发展的四大举措，人们期盼，一个健康发展的房地产市场让更多群众从中受益。

　　保障民生的头等大事是保就业。2010年维持就业率的稳定依然不容乐观。“对630万高校应届毕业生来说，今年是艰难的一年，社会所能提供的适合毕业生就业的岗位特别是智力密集型就业机会偏少，形势严峻。”中共中央党校研究室副主任周天勇分析。

　　推进教育改革，难点仍需破解。中学校长推荐制、高分退档、扩大自主招生比例……去年，为打破“一考定终身”的传统考试制度作了一些有益尝试。“但教育改革不可能一蹴而就，需要统筹考虑，科学谋划。”北京教育科学研究院研究员谢春风说。特别是万众瞩目的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》在充分征求意见基础上今年将启动实施，人们期待它成为一个群众满意、符合国情、体现时代特色的发展大计。

　　百姓所呼，政府所应。一系列重点民生问题的解决，将逐步消除群众的后顾之忧，造福人民群众。

　　挑战六：推进改革需努力攻坚克难

　　2009年岁末，亲身经历了中国经济发展“最困难的一年”的50位国内经济学家，在一项影响我国经济发展主要问题的问卷调查中，选择的前五位都是深层次的体制问题：收入差距过大、垄断行业扭曲资源配置、消费需求不足、权力缺乏监督、社会保障制度不健全。在这些问题的背后，隐含着一个共同的词汇和一个必然的选择——改革。

　　“如果就危机中出现的问题谈问题，采取的措施是短期的。要根本上解决问题，靠体制改革。”国家发展改革委体改所所长聂高民说，既要宏观调控和经济调节，又要通过体制改革从根本上加以解决。

　　可以说，经历了31年历程的渐进式改革，如今已经步入深水区。容易操作的、容易达成共识的改革多已完成，而随着社会的发展，在日益多元复杂的利益格局下推进关键领域的改革，难度之大可想而知。

　　收入分配改革，关系国家、集体和个人三方之间的利益和全体社会成员的切身利益，要兼顾效率和公平，在市场经济条件下如何入手？垄断行业改革，既要把握住这些国民经济的命脉，又要促进民间投资以增强市场活力，如何平衡？行政管理体制改革，怎样增强政府的公共服务能力，并减少对微观经济领域的具体干预？诸多改革面临两难甚至多难局面。

　　中国经济体制改革研究会会长宋晓梧指出，目前，一些改革的意见还不统一，要使改革实实在在地推进，需要进一步强化改革统筹协调机制建设，完善改革的决策和推进机制，加快清理和修订相关法律法规。

　　改革的难度虽然日益增大，可关键领域存在的体制问题一旦突破，就能为经济社会发展提供巨大的空间和强劲的动力。中央经济工作会议提出，要深化经济体制改革，不失时机地推进重要领域和关键环节改革。胡锦涛总书记近日讲话强调，加快经济发展方式转变，既是一场攻坚战，也是一场持久战，必须通过坚定不移深化改革来推动。

　　站在新的发展起点上，立足当前，着眼长远，抓紧推进和完成一些重要领域和关键环节的改革，必将为中国经济可持续发展增添新的动力、拓展新的空间。

　　在即将召开的全国两会上，人们期待着听到更多应对挑战的共识与良策，从而实现经济社会又好又快发展。