充分认识新疆棉花基地的战略地位

　　——转变生产方式。一是推广节水灌溉技术，棉田高效节水示范面积达到225万亩，棉田年节水15.8亿立方米，有效地促进了水资源的合理调配和水肥的科学合理配置，从而推动了全区农业高效节水进程。二是推广机械化采棉技术，“九五”期末兵团推广机采棉技术，现已在40个团场应用。形成了机械制造维修、育种、化学脱叶、机收与加工相互配套的技术体系，改扩建81条机采棉清理加工生产线。日前机采棉面积达到174万亩，机收率已达23%，大大降低劳动强度，提高了劳动生产率，降低了生产成本。

　　――提高了棉花初加工和储运能力。一是轧花能力大幅度提高。1995年全区轧花能力93万吨，现已达到450万吨，增长了4倍多，满足原棉生产需要。二是通过轧花企业技术改造，推进棉花质量检验体制改革。全区858家轧花企业中90%以上完成了生产线更新改造，并更换加工企业的棉花打包设备，将原来的85公斤棉包包型改为227公斤的国际通用包型，方便仪器检验，降低加工成本，加工质量和效率明显提高。新改扩建棉花纤维公证检验机构，棉花纤维能力达到270多万吨，提高了棉花纤维检验的权威性和公信度，2009年全区70%棉花进行了公证检验。三是棉花储备能力明显增强。区内已建成棉花中转库13个和12万平方米的库房，储备能力由1995年的10.4万吨提高至96万吨，已占全区棉花产量的38%。解决了棉花运距长，中转多，大量棉花露天存放，霉烂降质，损失大等问题。现南疆已形成了沿巴楚、阿克苏、库尔勒、吐鲁番的棉花运输走廊，年中转储运棉花近200万吨。

　　――促进了棉纺业能力发展。棉花产量的快速增长，吸引了内地企业来疆落户，带动了区内棉纺能力的发展。2000年以后，新疆棉纺织业发展较快，规模以上棉纺织企业达到89家，纺纱能力约400万锭，纺纱产能居西部12省(区)之首，年产棉纱近40万吨。由于新疆棉花品质好、品级高，全区平均纱支达到36支，比全国平均纱支水平高4支。随着香港溢达、浙江雅戈尔、天盛等20家知名纺织企业落户新疆，带动了当地棉纺工业技术装备水平和产品质量的提升，雅戈尔公司纺纱支数已达到80支，雅戈尔纯棉300支单纱的溢达公司中350支纯棉精梳赛络纺已达国内先进水平。

　　经过15年的努力，棉花已经成为新疆经济的重要支柱产业。原棉产值达到300亿元，占全疆种植业产值的65%和农林牧渔业总产值1/3；棉花收入占全区农民收入的35%，占南疆主产区农民收入的60%；棉花加工产值占全疆工业产值的60-80%；全疆15%的财政收入、产棉县50%的财政收入来自棉花及其相关产业。新疆棉花基地在促进新疆经济发展、农业增效和农民增收中发挥了重要作用。

　　二、当前面临的问题

　　在充分肯定新疆棉花基地建设成就的同时，我们也要清醒地看到，随着经济的发展，市场环境的变化，农村经济结构的调整，以及国家农产品扶持政策的取向，给新疆棉花产业带来的问题。

　　(一)、棉花收益不稳，影响植棉生产积极性。“九五”期间，植棉收入高是新疆棉花生产快速发展的主要动因。近年，随着植棉成本的上升、国家对粮食生产的扶持力度加大以及林果业的发展，棉花的比较效益逐渐下降。从生产成本看，2009年全区亩均棉花生产成本为960元比2003年增长了80%，其中人工成本由180元，增至460元，增加了1.5倍，籽棉拾花费用0.5元升至1.2—1.5元/公斤，占总成本35%。新疆兵团由于大面积使用地膜、滴灌及机械作业，植棉物化成本已达900元/亩，为2001年的2.5倍。从现金收益看，2004-2005年棉花现金收益约600元，2007年为929元，2008年降至555元，不及5年前的收益，年际间收益相差约400元(详见附表)。同期，小麦现金收益稳步上升，由280元升至508元，增加228元。2009年度，虽然棉花每亩现金收益高于小麦360元，但由于棉花用工比种粮多50%，且劳动强度大，扣除用工和土地成本后，纯利润每亩350元左右，与小麦相当。加上小麦实行最低收购价，国家敞开收购，且库存充分，国家调控力强，地方政府对此无后顾之忧；而棉花价格完全开放，虽有临时储备措施，但棉花产业链长，与国际市场价格关联度高，进口量大，国家对其调控能力远不及小麦，市场风险大，地方政府对此心存疑虑。2009年，区内出现扩麦压棉趋势，棉花面积比上年减少400万亩。南疆棉田里种果树已很普遍，林果每亩现金收益为2500-2800元，即使按照棉花最高现金收益900多元，也仅是林果收益的1/3。2009/10年全球棉花减产，在棉价飙升的情况下，农民积极性仍有限，面积仅与上年持平。面积是产量的基础，面积的减少将影响到棉花生产的基础。

　　此外，由于棉花收购环节执行标准不严格，种植者利益得不到保证。目前，除兵团团场因棉花交售量大，明确提出按马克隆值指标加价外，对一般生产者而言该项指标形同虚设，棉花优质不能优价，而棉花购销企业向纺织企业售棉时可以以此加价，棉农利益存在隐性流失。

　　(二)、品种研发滞后，影响棉花核心竞争力。“九五”期间，新疆棉花以绒长、色白、均匀度好、“三丝”少著称，新陆早5、6、8号和中棉12、19号等品种，在提高单产、改善品质方面起到了决定性作用。但“十五”以来在品种研发上滞后，主打品种不突出，虽然选育出一些丰产性较好的新品种，但在适应性、抗逆抗病性方面没有突破，品质方面也不敌以色列棉花，长绒棉在品质上与埃及棉花差距更大。北疆棉花品种以兵团农垦科学院为主导，品种与积温配合较好，棉花成熟度好；南疆在品种上逊于北疆，品种与光温配匹问题没有得到根本解决，加上近年气候变化大，棉花的成熟度不稳定。南疆棉花运距长，如不以质量取胜，就没有竞争优势。这也是新疆棉花虽调出量大，但在价格上没有话语权的原因之一。

　　(三)、原棉优势未形成棉纺优势。一是棉花加工产业链短，初级产品多。新疆棉花产量占全国的40%，纺织规模占全国的6%，居西部12省之首；而棉纱产量仅占全国的1.5%，2009年新疆纺织工业销售收入仅占到全国纺织工业收入的0. 5%，产能和效益不匹配。多数企业以生产初级产品为主，其产值占全疆纺织工业产值的80%，二是企业生产成本高。虽然工人月工资低于内地同行业30%，但由于工人技术水平较低，区内纺织万锭用工达120人，高于全国平均水平20%以上，新疆第二大产棉区喀什由于电力严重不足，电价高于北疆石河子市60%，加上远离消费市场，总体运营成本高。2009年全区规模以上棉纺织企业平均利润率仅1.05%，低于全国平均水平3个百分点。

　　(四)、政策扶持力度仍显不足。15年来国家对新疆棉花基地给予很大支持，除生产基地建设投资外，还给予良种、保险保费、出疆棉花及棉纱等制品运费等财政补贴政策。但是在近年国家不断加大粮食生产扶持政策力度、粮棉比价发生变化、棉花比较效益下降的形势下，上述扶持政策就显得力度不够。体现为“一少”、“一高”、“一低”。“一少”即生产补贴性收入少。《农产品成本收益资料》显示，新疆棉花亩均补贴性收入仅为6.78元，为全国平均水平(15元)的45%，为河南、江苏省(33元)的20%。“一高”即纺织企业税负偏高。主要是棉花、化纤两种原料比例不同造成的企业进销项税率差，导致区内棉纺业增值税税负水平高于内地，2009年棉纺织企业应交增值税税负3.3%，高于全国纺织行业1.1个百分点。“一低”是运费补贴相对偏低。新疆棉花的出疆补贴统一为400元，与实际运费仍有差距。

　　三、新疆棉花基地的战略地位

　　新疆地处西域，面积占我国国土的1/6，在我国具有重要的战略地位。今年中央新疆工作座谈会，明确提出在推进新疆跨越式发展中，要注重培育优势产业，增加地方造血机能。棉花是新疆的支柱产业和农民收入的重要来源，在新疆经济发展中占有举足轻重的地位，巩固棉花基地建设成果、发展棉花产业有利于增强新疆自我发展能力，有利于增强民族地区造血机能有利于推进新疆跨越式发展。同时，新疆棉花基地对于保障我国产业安全、优化种植业布局、促进南疆社会稳定也具有重要的战略意义。