充分认识新疆棉花基地的战略地位

　　从保障产业安全看：纺织工业是我国国民经济的传统支柱产业和重要的民生产业，也是我国在国际竞争中优势明显的产业。“九五”期间，新疆棉花基地建设的主要目标，是保证国内用棉需求。加入WTO后，取消纺织品出口配额，为我国纺织企业出口提供了巨大的市场空间，出口速度以2位数增长，目前我国纤维加工量已占世界的48%。近年石油价格带动化纤价格上涨，促使纺织企业提高用棉比例，棉纺业中棉花和化纤的比例已达到1：1。随着全球经济的复苏，纺织品需求上升，国内棉花需求还将保持增长态势。2004-2006年，我国棉花年进口由不足200万吨增至364万吨，进口依存度由28%上升至38%，2006年后由于新疆棉花增产较多，进口量才逐渐下降，进口依存度降至20%以下。由此可见，假如没有新疆棉花的支撑，我国对国际棉花市场的依存度将超过50%以上，棉花产业将重蹈大豆、油脂产业的覆辙。

　　从农业生产格局看，新疆区在棉花生产中的作用不可替代，而且权重越来越大。近年冀鲁豫、长江流域地区城镇化工业化速度加快，城市、工业与农业争地，农业内部粮棉油三大作物争地，用地矛盾十分尖锐。加之上述地区农民打工、就业机会多，粮食作物机械化水平高、省工省力，以及抗虫棉产生新的虫害增加农药成本等因素，稳定棉花面积已经十分困难。而新疆区内棉花与粮油等大宗作物争地矛盾不突出，发展潜力大，今后在全国棉花生产中的地位将更加突出。此外，新疆作为全国唯一的长绒棉产地，随着棉纺品的产品升级，长绒棉需求增加，其作用更是无可替代。

　　从维持社会稳定的角度看，南疆经济发展滞后，就业机会较少，劳动力充裕，少数民族青年劳动力到沿海打工更面临语言、生活习惯上的不便以及婚姻等现实问题。南疆棉花产量占全区产量的70%，原料充足，发展当地的棉纺业能够创造更多就业机会，就地消耗原棉，是最现实的产业和就业渠道，也是带动当地农民增加收入的最好途径。

　　四、促进新疆棉花产业发展的建议

　　(一)、加大新疆棉花产业的支持力度。在科学合理制定新疆棉花基地“十二五”发展规划，明确发展目标、布局、工作任务、重点项目的前提下，加大基础设施、生产基地和产业发展等方面的资金支持力度。在基础设施方面，在兼顾地方与兵团利益、兼顾上下游产业关系、兼顾水资源开发与生态环境保护的基础上，抓紧开工一批“卡脖子”工程，突破南疆水电瓶颈制约，为下一步延长棉花产业链创造条件；在基地建设方面，要加强棉花良种研发、高产栽培、节水技术等科研设施投入，改善科研条件；加大中低产田改造，支持棉区发展节水灌溉，完善棉田灌溉渠系；在产业发展方面，结合《纺织工业调整和振兴规划》，明确新疆纺织业发展定位，加大国家技术改造专项资金对新疆纺织工业技术进步的支持力度，建设优质棉纱、棉布、棉纺织品基地。在财政补贴政策，鉴于新疆在我国棉花生产中的特殊地位，建议比照东北粮食政策，给予新疆棉花产业区域性的扶持政策。要扩大财政对棉花产销的补贴力度，将新疆棉花生产纳入农资综合补贴范围，按棉花面积核定补贴额度；对外运棉花，按照不同产地运距制定差别运费补贴标准。

　　(二)、尽快建立新疆棉花收储的长效机制。新疆棉花产量大又远离销区，受运输瓶颈制约，新棉集中上市时“卖难”、“运难”问题多年未得到解决。建议参照《关于扶持家禽业发展若干意见》和《防止生猪价格过度下跌调控预案》，研究制定新疆棉花购销储运调控预案，改变现行的每年新疆棉花政策一事一议的做法，逐步建立新疆棉花购销储运的常态化调控机制，在尊重市场规律、充分发挥市场机制作用的基础上，调节市场供求，引导市场预期，防止棉花生产和价格大幅波动，增强政策时效性，稳定棉花生产预期，解除新疆发展棉花生产的后顾之忧。调控预案要在避免过多干预市场价格和兼顾棉农合理收益的基础上，制定预警指标体系和相关价格政策，保护和调动农民种棉积极性。鉴于新疆地理位置相对封闭，棉花占全国比重大，其他省(区)无法攀比，建议在新疆试行以目标价格为核心的反周期补贴制度，当市场价格低于目标价格时，将价差直接补贴给棉农，既体现了政府干预，又保证了棉农收益，又不影响纺织出口竞争力。

　　(三)、加强品种研发和栽培技术研究，提高新疆棉花核心竞争力。良种是棉花生产上的重要环节。提高棉花核心竞争力，关键要培育突破性的品种，真正打造新疆棉花品牌。要充分挖掘军棉系列抗枯萎病的品种资源优势，在棉花抗病品种上有所突破；选择有潜力的早熟品种资源，将丰产性与生长周期匹配，解决南疆棉花生长期长问题。要加快现有棉花品种的筛选，加快品种资源组成和南繁现代育种，解决品种多乱杂问题。要加强长绒棉开发，缩短与埃及棉的差距，以适应高端产品的原料需要。良种需要良法，要加强配套栽培技术研究，根据品种特点，充分研究的栽培特性，挖掘现有主打品种的增产潜力。

　　(四)、发挥兵团在技术、装备示范带动作用，打造现代棉花产业。从土地资源看，新疆地广人稀，户均占有耕地资源多，具备推进规模化种植的条件；从生产方式看，新疆兵团在良种培育、技术服务体系、以及加工经营等方面都独具优势，丝毫不逊于黑龙江农垦。因此，兵团要积极发挥在节水灌溉、推进农业机械化方面的表率作用，把推广农业高效节水技术、旱作节水技术作为转变传统生产方式、推进现代农业的抓手，实现节本增效；把推进机采棉技术作为加快规模化集约化经营和社会化服务的重要环节，加强规范化、标准化生产技术研究，形成新疆特有的模式，挖掘技术增产潜力；严格执行国家收购标准，实现产品优质优价，逐步形成棉花经销企业与棉农的利益共同体，构建现代产销模式。在不断提高自身生产能力的同时，增强对周边农村的辐射带动能力，真正成为新疆现代棉花产业的排头兵，打造现代棉花产业，使全区棉花生产再上一个新台阶。

　　(五)、循序渐进发展新疆棉纺业。新疆原棉出疆，体积大，车厢的装载率仅为71%，单位运量价值低于棉纱，因此应积极发展下游产业，将原棉出疆逐渐转为棉纱及相关制品出疆。要针对远离消费市场，信息相对滞后，基础设施较差、水电供给不足，劳动力素质相对较低的实际情况，循序渐进地推进区内棉纺业有序发展。北疆基础设施条件好，运输方便，市场信息相对充分，有加快发展的条件，可吸引内地大企业集团将其产业链一端移入新疆发展，构建跨区域上下游紧密联系、协同发展的产业链。南疆基础设施条件差，远离消费市场，信息相对滞后，劳动力素质相对较低。因此，南疆要抓住各省援疆的有利时机，积极改善南疆基础设施，加强工人职业技能和农村青年劳动力就业培训，为今后延长棉花产业链创造条件。把新疆建成依托内地、面向中亚的纺织品服装出口加工基地，发展自有名牌。

　　新疆棉花基地取得的成就，与国家的支持密不可分，更是新疆各族干部辛勤工作、农业科技人员艰苦努力、产棉区广大农民群众埋头苦干，用智慧和汗水浇灌的丰硕成果。今后，巩固和发展新疆棉花基地，提升新疆棉花产业竞争力的任务还非常艰巨，任重而道远，需要各方面付出更多的努力。