欧盟挑起针对中国双反调查 中国或上诉WTO

　　中欧贸易摩擦正越演越烈。

　　继5月14日欧盟决定对原产于中国的铜版纸征收高额的反倾销和反补贴关税后，中国商务部5月16日公布了对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉的反补贴调查初裁结果。

　　据本报记者了解的情况，两起案件涉案金额并不算高，都控制在1亿美元左右。但此次案件中，欧盟贸易救济手段的变化引起业界高度关注，欧盟在继续动用反倾销救济手段的同时，也同时启用了反补贴调查。欧盟过去并不对非市场经济国家启用反补贴。就在3月12日，WTO上诉机构刚刚裁决美国商务部对中国轮胎、复合编织袋及其他两种钢管采取的“双反”措施违反了WTO的规则。

　　5月16日，一位多次参与了商务部调研咨询的律师介绍，这场调查让中国方面倍感愤怒的原因也正是在此，欧盟根本无视WTO刚刚作出的裁决。

　　数位受访人士提示，双反调查的传染性极强，预计后续印度、土耳其等国家也会跟随欧盟对铜版纸等商品调查立案；作为中国的第一大贸易伙伴，欧盟开始对华启用“双反”调查，可能意味着后续会有更多的输欧商品因此遭殃。

　　中欧贸易战是否一触即发？受访人士认为事态还在WTO可控范围内，目前涉案金额也相对有限，远不到爆发贸易战的地步，预计双方后续也会保持相对克制。

　　第一回合交锋

　　5月14日，欧盟宣布对中国的进口铜版纸征收4%-12%的反补贴税以及8%-35.1%的反倾销税。

　　其中，强制答卷的6家中国企业中，山东晨鸣纸业(7.82,0.00,0.00%)集团股份有限公司和山东寿光晨鸣美术纸有限公司获得4%的反补贴差别税率，但两家企业的反倾销裁定税率高达35.1%；江苏镇江金东纸业股份有限公司和江苏金华盛纸业(苏州工业园区)有限公司执行12%的反补贴税率和8%的反倾销税率；其他企业适用12%的反补贴税率和27.1%的反倾销税率。

　　欧盟挑起“双反”调查中国或上诉WTO

　　上述关税的征收期限为5年。

　　中国造纸协会秘书长赵伟指责欧盟滥用贸易救济措施，他说企业此前在应诉时，已经质疑过欧盟在裁定反倾销时第三方对比国数据的采集，这些数据被认为大部分来自美国此前针对中国铜版纸的双反调查的资料，美国此前选定印度作为对比国。

　　中国企业也曾经抗辩，希望欧盟虽然不承认中国的市场经济地位，但应该承认铜版纸这一产业的市场化地位。“这一产业从采购、定价全链条并无政府补贴可言，已经实现高度的市场化。”赵伟说。

　　但欧盟并未采信上述建议。

　　中国最大的纸制品出口商——金光纸业(中国)投资有限公司对欧方的说法表示异议。该公司律师提出，相关分析是不公平的，因为欧盟在评估这宗申诉时，拿台湾地区的房地产价格作为中国大陆房价的测算指标。

　　深交所上市公司太阳纸业(11.78,0.00,0.00%)也是此次欧盟强制答卷的6家企业之一，其出口部门人士介绍，公司目前对欧盟及美国的铜版纸出口已经基本停滞，这家企业在欧美双反调查之前，每年大约对美出口一亿美金的铜版纸，对欧盟也有少量出口额。

　　“产量并未减少，”该人士说，更多产量最后在国内市场、东南亚、中东、澳大利亚、台湾等地释放。中国铜版纸此前占据欧洲市场不过5%。

　　根据海关统计分析，今年1-2月，中国对欧盟和美国分别出口881吨和567吨，分别下降97.7%和97.9%，市场已经极度萎缩。

　　中国随后的反击锁定了欧盟的农业。5月16日，中国商务部公布了对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉的反补贴调查初裁结果，法国罗盖特公司的从价补贴率为7.70%，荷兰艾维贝公司和德国艾维贝马铃薯淀粉工厂的从价补贴率为11.19%，其他欧盟公司的从价补贴率为11.19%。

　　4月19日，中国商务部已开始对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉征收12.6%至56.7%的反倾销税。

　　中国淀粉工业协会副会长周庆峰告诉记者，这起调查在2009年已经启动，2010年立案。调查认定欧盟输华的马铃薯淀粉从种植到加工收购到出口，整个链条存在十多项政府补贴。

　　“这直接导致欧盟企业在华销售的马铃薯淀粉价格低得惊人。“他说，以2009年调查期内的价格为例，欧盟马铃薯淀粉的到岸价格为430美元/吨，在华销售价格在3700元人民币/吨，而中国企业的售价高达6300元人民币/吨。

　　测算欧盟企业的各类成本可以发现，从种植到生产欧盟的马铃薯淀粉的成本价格大约在800欧元/吨左右。“不依靠政府的补贴，他们根本没法赚钱。”周庆峰说。

　　欧盟贸易救济手段变脸

　　欧盟2010年上任的贸易专员卡洛·德古赫特被认为是欧盟贸易救济方式改变的推动者，他比他的前任曼德尔森更为强硬。

　　铜版纸一案中，欧盟首次以其所称的政府利用非法补贴提振产业为由，对中国出台惩罚措施。此前欧盟一直依靠更普遍采用的反倾销惩罚措施，即某家公司以低于成本的价格出口产品。

　　欧盟的这一做法被认为是跟随美国。美国商务部此前已经对自中国进口的铜版纸征收了7.60%-135.83%不等的反倾销税以及17.64%至178.03%之间的反补贴税。

　　中国世贸组织研究会常务理事周世俭说，根据WTO上诉机构3月份对中美轮胎等商品双反案的裁决，WTO实际上是认可了不应该在不承认中国市场经济地位的同时，又把适用于市场经济地位国家的反补贴救济措施用于中国；第二，WTO认可了不应该对同一种商品同时采取反倾销和反补贴两种贸易救济措施。

　　前述参与调研的律师介绍，按照WTO的规则，美国的败诉意味着美国必须在规定期限内对其之前裁定的双反税率作出调整，否则即意味着中国可以向WTO提交报复清单，“这将是合理合法的贸易报复”。

　　他说，欧盟此次针对铜版纸的双反调查，预计随后也会被中国上诉到WTO争端解决机制，由于有前述判例在先，中欧这场铜版纸的贸易纠纷中，中国胜诉的可能性很大。

　　商务部新闻发言人姚坚说，中国将对欧盟铜版纸案终裁裁决进行仔细研究和评估，保留依法采取相应措施的权利。他指责欧盟在不承认中国市场经济地位，对华反倾销调查中采取歧视的、不公平的“替代国”做法的同时，执意对中国产品发起反补贴调查，对同一产品同时进行反倾销反补贴双重救济，违背WTO规则。

　　周世俭提示，目前欧美的反补贴调查主要集中在对中国的土地使用和融资进行抨击，他们认为中国企业以低廉的价格从地方政府处获得土地，国有企业们又从国家控制的银行手中获得了优惠贷款。

　　不过欧盟在农业等领域也有补贴的传统。布鲁塞尔智库欧洲国际政治经济中心(ECIPE)的联席主任李-牧山浩石(Hosuk Lee-Makiyama)认为卡洛·德古赫特的做法并不明智，欧洲一直对其农业和其他行业投入了为数不少的政府补贴。

　　他说，相信还会出现更多此类案件。“一场新的贸易战即将爆发。”他在近期一篇有关纸张案件的文章中写道，他预计双方都会面临灾难性的后果。