纺织工业“十二五”发展规划解读

　　三、增速下调突出结构优化

　　《纺织工业“十二五”发展规划》(以下简称《规划》)在经过多轮论证和修改之后，于近日发布实施。为了帮助业界学习了解《规划》的精神实质，《纺织服装周刊》记者采访了工信部有关负责人，就业界关心的主要问题进行解答。

　　《纺织服装周刊》：《规划》中对于目标的设定有哪些新的特点？

　　工信部：《规划》确定了总量平稳增长、产业结构优化、创新能力增强、品牌建设实现新突破、节能减排和资源循环利用再上新台阶五个方面的目标，体现规划实现五个方面的转变。从指标的变化上，与“十一五”相比，总量增长的速度明显下调，创新能力、结构优化、品牌建设、节能减排的指标均有所增加和细化。

　　总量指标：工业增加值增速由“十一五”期间年均增长12.6%调整为增长8%，纤维加工总量增速由“十一五”年均增长9.5%调整为4.5%。总量指标的设置主要体现了纺织工业转型升级的内在要求，要引导纺织行业把发展的重心转移到质量、品牌、提高产品附加值上来。

　　创新能力指标：全员劳动生产率是行业技术进步水平的综合指标，“十二五”期间提出劳动生产率年均增长10%，高于工业增加值增速。研发投入是此次规划增加的指标，提出研发投入占销售收入的比重由不足1%提高到1%以上，研发投入是实现创新的基础保障，是衡量一个行业创新能力的基本标志，2010年我国化纤行业研发投入占销售收入的比重达到了1%的水平，但传统纺织业只有0.55%，服装行业更低。必须引导企业加大投入，提高创新能力和创新水平。

　　结构调整指标：结构调整指标包括产业结构、区域结构、内外市场结构三个指标。与“十一五”相比，增加了区域结构、内外销市场结构两个指标，并且指标数值变化幅度较大。

　　产业结构上，将产业用纺织品在纺织纤维加工总量中的比重由20%提高到25%，总量达到1290万吨，净增量占纤维加工总量净增量的48%。“十一五”期间，产用纺织品占全部纤维加工量的比重由13%提高到了20%，“十二五”时期达到25%是比较高的指标，这个指标已经接近欧洲平均水平，从加工规模上也位居全球前列。

　　区域结构上，规划提出中西部地区纺织工业总产值占全国纺织产值的比重由17%提高到28%，虽然该指标是指导性的，但体现了纺织行业促进区域协调发展，加快产业转移的政策导向。2011年1~11月中西部纺织工业产值比重已经接近20%，“十二五”开局第一年提高了近3个百分点。

　　内外市场比重上，提出了规模以上企业出口交货值占销售产值的比重由18.6%下调到14%，也就是内销产值比重提高到86%。扩大内需是国家“十二五”时期转变发展方式的重大任务，也是纺织工业发展的现实需要，要增强内需对纺织增长的贡献率，逐步减少对国际市场的依赖。2011年末，规模以上企业出口交货值占销售产值比重为17.2%，下降了1.4个百分点。

　　品牌建设指标：本次《规划》对品牌建设提出了具体指标要求，拥有国际影响力的品牌是建设纺织强国的标志性指标。《规划》提出形成具有国际影响力的品牌3-5个，国内市场知名度较高的知名品牌100个，品牌产品出口比重达到25%。近些年，纺织服装企业高度重视品牌建设，形成了一批在国内具有较高知名度的品牌，部分品牌也开始了国际化进程，我们希望再经过几年努力，能够实现品牌建设的新突破。

　　可持续发展指标：关于单位增加值能耗指标，规划提出“十二五”期间单位增加值能耗累计下降20%，也是比较高的水平。“十一五”期间，纺织工业通过技术改造，调整结构，加强管理等措施，单位增加值能耗累计下降了32%，纺织工业单位增加值能耗已经大大低于制造业平均水平，在此基础上再降低20%，确实有一定的难度。

　　关于污染物减排指标，是本次规划新增的指标，对纺织工业来说是比较艰巨的指标，纺织工业排放的污染物主要是化学需氧量和氨氮，“十二五”排放总量要下降10%。“十一五”期间，纺织工业化学需氧量排放总量由2005年的33.8万吨下降到2010年的31.5万吨，累计下降幅度不到7%。“十二五”期间在纺织生产总量继续增加的情况下，排放总量要下降10%，任务也是比较重的。

　　第三个指标是再利用纤维总量由400万吨增加到800万吨。实现纺织品的回收再利用是列入国家“十二五”发展纲要的任务，实现废旧纤维和纺织品的回收利用不仅是保护环境的需要，也是有效弥补国内原料资源不足的重要途径。目前我国废旧纤维和纺织品再利用主要是聚酯切片，纤维和纺织品还不多，《规划》提出“十二五”期间要初步建立纺织品回收再利用体系，制定再利用的技术路线图，实现废旧纺织服装的资源化。

　　四、九大任务促进协调发展

　　《纺织服装周刊》：《规划》对纺织工业提出了哪些重点任务？

　　工信部：《规划》提出了九项行业重点任务措施，分别是增强自主创新能力，加快技术升级，加强品牌建设，加强节能减排和循环利用，推动产业集群升级，优化产业区域布局，提高行业国际化水平，加强人力资源建设，加强企业管理。同时还确定了四个行业发展重点领域，包括新型纺织纤维材料、高端纺织装备制造、产业用纺织品和传统纺织行业技术提升重点。

　　《纺织服装周刊》：这九项任务的确定是出于怎样的考虑？

　　工信部：这九项任务可以汇总为三个方面：一是以调整结构为主攻方向，促进纺织工业全面发展；二是以技术进步作为重要支撑，提高发展质量和效益；三是以可持续发展为基本理念，提升纺织工业发展后劲。

　　在以调整结构为主攻方向，促进纺织工业全面发展方面，首先，要坚持内需战略，开拓两个市场。利用好国内国际两个市场，大力开拓新兴国际市场和国内农村市场。目前，占人口54%的农村居民人均衣着支出是城镇居民的18%，城镇化率的提高将直接带动衣着消费的更快增长，因此市场空间和发展潜力巨大。我国纺织品服装国际市场份额超过30%，“十二五”时期的重点任务是优化国际贸易结构、加强国际交流合作、支持企业“走出去”，积极开拓新兴市场，改变纺织出口过度依赖发达国家市场的格局，实现国际市场多元化。

　　其次，通过产业转移，优化区域布局。我国纺织工业发展的区域不平衡性非常明显，企业和产能大量集中在东部地区，2010年，位居前列的浙江、江苏、山东、广东、福建五省工业总产值占全国纺织工业总产值的比重达到74.5%。“十二五”时期的重点是发挥不同区域的比较优势，有序引导纺织产业转移，促进东中西部稳步协调发展。东部地区要率先实现向价值链高端转型升级，中部地区要成为承接产业转移的主体，加强加工制造和产业配套能力，西部地区依托资源优势，发展棉、毛、丝以及民族特色产业，并注重边贸出口型纺织服装加工基地建设。东北地区利用枯竭型城市富裕劳动力以及现有的纤维材料、装备等产业基础发展相关产业。

　　最后，要加强企业管理，提高竞争实力。形成一大批具有国际竞争力的优势企业是实现纺织强国的必然要求。纺织行业中小企业数量超过90%，企业规模小、竞争力弱，不少企业管理水平依然比较落后，部分纺织企业存在治理结构不完善、战略和定位不明晰、管理制度不健全等问题。推进企业兼并重组，提高化纤、纺机、产业用纺织品产业集中度，形成一批有国际竞争力的大企业、大集团。通过创新大中小企业协作发展的新模式，进一步激发中小企业活力。加强现代企业制度建设，提高企业管理水平。

　　在以技术进步作为重要支撑，提高发展质量和效益方面，加强自主创新、提高核心竞争力是首要问题。在原创关键技术、基础理论及应用研究、标准体系等方面，我国长期以跟踪和模仿为主，与建设纺织强国相适应，提升创新能力、加快科技进步是纺织工业转变发展方式的基础，是纺织工业“十二五”时期的首要任务。通过共建实验室、建设重点领域技术联盟等形式，完善产学研用结合的行业科技创新机制；注重产业基础科学研究和纺织标准体系建设，为自主创新提供基础理论支撑，并建立与国际接轨的纺织标准体系；引导企业加大研发投入，鼓励企业加强技术中心建设、在海外建设或并购研发机构、积极参与国家重大项目开发，促进企业成为创新主体。

　　其次，要加快技术进步，提高行业科技水平。针对纺织工业发展的薄弱环节和瓶颈制约，支持和鼓励企业采用新技术、新工艺、新材料、新装备，特别在印染后整理、高端纺织机械、高新技术纤维和产业用纺织品等领域加大技术改造力度。运用先进技术改造提升传统纺织工业，提高生产效率、丰富产品品种、提高产品档次；抓住战略性新兴产业加快发展的机遇，促进纺织与战略性新兴产业的结合；推广制造执行系统(MES)、企业资源计划系统(ERP)和物联网应用技术，提升纺织工业信息化水平。

　　加强质量管理，创建自主品牌也是重要方面。推进质量和品牌工作，是满足内需实现消费升级的客观要求，是纺织工业在国际竞争中发挥比较优势的必然选择，也是提高产业附加值、实现产业升级的重要路径。加强质量保障体系建设，在国内外确立可信赖的产品质量信誉；加强设计创意机构建设，培养设计师队伍，提升产品设计水平；加强市场开发与培育，创新营销模式，推进规模化、品牌化、网络化经营；鼓励品牌企业“走出去”实施国际化经营，促进企业建设国际化品牌；加强知识产权保护，为企业品牌寻求法律保护。实施品牌建设重点工程，推进形成一批具有影响力的纺织服装自主品牌。